大河报·大河客户端记者 宁田甜
11月9日，家住郑州市惠济区英才街的市民王女士向大河报•大河客户端反映，夜半凌晨，正当周边居民熟睡的时候，马路上却传来震耳欲聋的机器刨地的声音。之后，这个声音一直持续到凌晨两三点，导致她根本无法入睡。而熟睡的孩子听到这个声音，也被惊扰，险被惊醒。
经了解，施工噪音来自马路中央整治窨井盖的施工机器。
市民疑问，什么重要的施工非要半夜凌晨加班？凌晨半夜，震耳欲聋的噪音惊扰得周边居民无法入睡，这样的施工合规不？若非抢险，什么样的工程不能避开居民休息时间，
灵活且人性化一点？
11月9日，大河报•大河客户端进行了深入调查采访。
凌晨半夜刚入睡，却被街边刺耳的机器声惊醒？
11月9日，家住郑州市惠济区英才街附近的居民王女士向大河报•大河客户端反映，她家紧邻英才街，紧靠大马路。
11月8日晚和9日凌晨半夜，英才街（银通路至花园北路）上的马路中央，有机器在作业。王女士刚睡着，却被突如其来的一阵刺耳的机器刨地的声音震醒。
“想着忍忍吧，可能一会就好了。”王女士说，但是忍了很久，眼看熟睡的老人和孩子都要被震醒了，她赶紧起床查看。
原来，是几名工人围着马路中间窨井盖在施工。机器声震耳欲聋，惊扰得周边居民无法入睡。
9日凌晨0时30分许，很强的施工噪音依然继续。
“明天要上班，孩子要上学。老人也要好好休息。这如果震的睡不成，明天一切生活全部乱套。孩子和老人如果休息不好，身体咋办？”想到这，王女士很是崩溃。
随后，她和邻居以及其他周边居民决定向相关部门进行反映和投诉。
居民聚集区半夜三更施工噪音扰民，执法部门管不了？
据了解，郑州市惠济区英才街居民所反映举报的噪音受污染区域，周边共有6个大型居住小区。
11月9日0时30分许，王女士的邻居们先是拨打110报警，但却被值班人员告知，此事需向郑州市城建热线12319反映，“他们24小时值班。”
11月9日0时31分许，郑州市城建热线值班人员回复称，此事刚有人反映举报过，她们会再跟惠济区执法局联系一下。
11月9日0时36分许，噪音继续。
而据此时将电话打到郑州市惠济区执法局夜班值班电话的附近居民说，值班人员也很无奈地回复她们了，意思也很无奈很无助，原话是：“刚才也有附近居民反映这事了。我们接到案件后，也派夜班执法人员去过了现场，经了解是市政上在提升窨井盖。现场也说他们了，试图协调他们看晚上能否早点停止施工。但那边工人们称，正在施工，停不下来。我们也很头疼，我们再协调一下吧，让他们尽量快一点。我们只能再派人去现场，尽量再协调看他们能否停工。”
但据王女士和附近居民说，11月8日晚和9日凌晨的英才街窨井盖施工，从香山路一直持续到花园北路，约从8日晚11点多一直持续到9日凌晨两三点左右。
附近居民凌晨拨打的各种投诉电话
夜间马路上的施工噪音扰民，哪种情况才不违规？
据此，大河报•大河客户端记者仔细查阅了《郑州市环境噪声污染防治办法》。
其中第四条规定，在依法实行城市管理综合执法区域内，城市管理行政执法部门在其职责范围内，负责查处违反建筑施工噪声和社会生活噪声污染防治管理规定的行为。
郑州城建热线12319值班人员称，以上群众反映的噪音问题就属于施工噪音，归各区城管执法局负责。市民遇到后也可向该热线投诉举报，但该热线一般是晚10点以后受理，具体处理方式是接投诉举报后，还是会派给各区城管执法局查处。
而该《办法》第19条规定，在城市建成区内，除抢修、抢险作业外，不得在夜间进行产生强噪声污染、干扰周围居民生活的建筑施工作业。 环境保护行政主管部门批准夜间建筑施工作业的，应当同步告知工程所在地的建筑施工噪声污染查处机关。
其中第20条规定，经批准夜间建筑施工作业的，施工单位应当提前3日向周围的单位和居民公告。公告内容应当包括：本次连续施工起止时间、施工内容、工地负责人及其联系方式、投诉渠道。
对此，英才街周边居民称，他们没见到也没听到有关该施工的相关公告。居民对该施工项目的具体情况一无所知。他们现场询问施工负责人姓名等信息，对方也不愿透露。
而郑州市惠济区执法局相关人员回复称，此次居民反映的噪音扰民问题，施工主体是市里的，区执法局又于9日白天派人去现场调查，只见到了机器没见人，相关负责人也不照面沟通此事。
我国《城市区域噪声标准》中，明确规定了城市五类区域的环境噪声最高限值：其中夜间环境噪声最高限值为（指22时至次日6时，下同）40dB（分贝）。
而据附近居民称，当晚英才街噪音的分贝，何止40，“紧紧关上双层窗玻璃，声音还很大。”
附近一去了现场的居民告诉记者，施工现场一负责人称，他们施工是有相关文件的，也并非蛮干，白天不让干，只能晚上。这也是民生工程，也是为群众着想。
采访中，附近居民对此不解，提升窨井盖工程确实是一项民生工程，这大家都理解。但干这个民生工程，总不能以牺牲周边群众夜间的休息为代价，以噪音扰民这一严重破坏民生的行为为代价来换取吧？
到底是马路“抢险”还是正常施工？市政施工能否灵活、人性化一点？
附近居民质疑，按照《办法》要求，如果属于市政抢险，那英才街施工噪音扰民就是合乎法规的。但即便合乎法规，事实上确实已严重扰民，这又该如何解决？
而如果提升窨井盖工程不属于需要连夜加班紧急处理的市政抢险，夜间施工噪音扰民算不算违规？这又该如何处理？
居民们称，他们在附近居住多年，没有听说过这附近哪个窨井出现了问题需要连夜加班抢险的？
对此，11月9日，郑州市城建热线12319值班人员查询值班记录后说，惠济区执法局回复的说法是“市政抢险”。
而9日上午，郑州市惠济区执法局值班人员仔细查阅后回复说，施工内容是惠济区窨井盖提升工程，这是市里统一的，就是把周边窨井盖该换的换，该修的修，“白天没法弄，人家也有人家的进度，这也算是民生工程。英才街那附近一晚上就搞定了，今晚应该不会再发生噪音扰民的事了。”
但，附近居民称，至于9日晚上还会不会继续，他们心里没底，“已经几乎一夜无眠了，真担心再来一晚上，那简直要让人崩溃。”
附近居民不解，像整治窨井盖的问题，白天为何就没法施工？白天设置警示标志，很快也能搞定，为何偏要选择大晚上的休息时间去惊扰居民？晚上施工也行，能否早一点结束不影响周边居民正常休息？
郑州市惠济区执法局相关人员就此回复称，如果是区里的当晚就会责令停工，但因是市里的，这还需和市里相关部门沟通。如果9日晚和10日凌晨再发生此类噪音扰民事件，他们也会派执法人员夜巡，尽可能协调处理。
问题窨井盖的治理只能夜晚通宵施工？回应：白天对交通影响大，也得考虑施工效率和施工方投资收益问题
公开信息显示，2016年，郑州市数字化城市管理监督中心做过一次统计，郑州市四环以内公共区域约有窨井97万座，郑州市市政工程管理处相关负责人说，加上这几年新增的窨井，总量大概在100万座。
而今年5月，郑州市窨井盖管理办公室（简称井盖办）组织排查的全市问题窨井数量出炉：郑州约有20万座窨井要整治，占总量的约五分之一。
为治理好郑州市的问题窨井，还市民安全通行环境，郑州市专门成立了郑州市窨井盖管理办公室（简称 郑州市井盖办）。
9日，郑州市井盖办相关负责人受访时说，郑州全市的窨井盖治理工程预计从2021年3月开始，计划用三年时间，总共治理约20万个问题窨井盖，首批计划是针对主次干道。目前正让各产权单位再摸底排查一次。针对惠济区英才街的情况，他不是很清楚，“可能有的区开始的早。”
针对窨井盖治理工程施工时间的问题，该负责人说，确实是得在晚上，一般是在晚10点至次日凌晨5、6点之间，“一般是通宵。白天干不成，道路上的维修，无论是大修还是中修，都是夜晚进行。如果放在白天，一般要至少要占俩车道，是要封路的。这对交通影响太大。”
另外，之所以在晚上施工，该负责人还说，白天相关施工车辆是无法进入现场的。治理一座问题井盖，有很多流程，一般是四五人一组，一台机器，一般一小时能升降一座井盖就算效率高的了。因此如果夜晚只干一俩小时，工作量根本上不去，一般如果干就是一条路上的问题井盖全部处理完毕才行。如果一次性投入多套设备，“一是设备也没那么多，投入太多也不现实。二是也得考虑到施工单位的投资收益问题。工作量如果上不去，施工进度不行，人家施工单位挣的钱还不够买设备的。”
不过，针对井盖治理期间夜间施工噪音的问题，该负责人说，那是施工作业时镐头的声音。窨井盖整治只是短期工程，不是长期的，还希望市民能够理解，“长痛不如短痛，毕竟，道路窨井盖得不到有效治理也是问题，道路交通是第一位的，是民生工程，其他都是次要的。”
可否借鉴化解矛盾？成都成立“畅通窨井盖联席机制”政府出面协调推进窨井盖治理工程
据了解，与郑州市窨井盖管理办公室不同，成都市成立的是“成都市城市道路检查井盖监督管理联席会议办公室”，联席会议召集人为市政府分管城建的副市长，牵头单位是成都市城市管理局，成员单位为各行业主管局委。
有了市政府的支持，联席会议参会的均是窨井盖产权单位的上级主管部门，形成了城管局牵头、各局委配合、产权单位执行的联动机制，从而使政策能很好地贯彻下去。
对此，郑州有市民建议并呼吁，窨井盖的治理曾被喻为“九龙治水”，可见推行起来难度很大，并非一家单位就能顺利搞定。作为施工单位，一边是治理窨井的任务和工程进度，一边又担心白天施工影响交通晚上噪音扰民，两头为难。
而恰恰该工程牵扯很多单位，如需要和环保、交警等部门沟通等，问题复杂。
因此，一天当中究竟何时施工、如何施工才更科学，才能不扰民以减少矛盾？
郑州市民呼吁，能否借鉴成都经验由政府出面协调推进、化解此事？
来源：大河客户端 编辑：杜一格