本案主办律师：张心升律师

（现为 北京正山律师事务所 主任）

案情回放

江西鄱阳的邱先生早前供职于当地某工厂，该厂于1974年10月建厂，性质为鄱阳县人民政府主管的城镇集体所有制企业。自工厂筹备之初，邱先生就在此工作。可以说，邱先生等最早一批的老员工见证了厂子的从无到有，将自己的青春都奉献给了鄱阳厂的建设。

1997年7月14日，波阳县人民政府（2004年恢复名称为鄱阳县人民政府）发布了波府【1997】40号文件，批复同意鄱阳镇人民政府将该厂改造成大市场。至此，该厂被撤销，邱先生也沦为下岗工人。

照理说，集体企业终止后，应当妥善解决下岗职工的社会保障问题。但是，邱先生等下岗职工等候多年，当年遗留的问题也未得到解决，连最基本的职工社保问题也未能落实。

直至2007年，眼瞅着自己的年纪越来越大，邱先生再也坐不住了！于是邱先生联系了多位原厂子里的“老伙计”，走上了*访信**的道路，希望政府能重视起来，给大伙儿解决后顾之忧。不料，*访上**3年，自己被各级*访信**部门来回“踢皮球”，没有得到任何的结果。邱先生与老同事们气愤不已，却又无可奈何。

多番查找，邱先生等人得知“行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的”属于行政诉讼的受案范围。于是，他们找到了北京正山律师事务所的张心升律师，代为处理维权事宜。

律师说案

张心升律师接到鄱阳厂63名下岗老职工的委托后，非常重视，迅速对案件展开了调查程序。经过走访调查，张律师发现1997年鄱阳厂被撤销后，竟一直未进行清算程序。这也是下岗职工社保问题无法解决的根源所在。

依照《城镇集体所有制企业条例》第十八条的规定，集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按下列顺序清偿各种债务和费用：

（一）清算工作所需各项费用；（二）所欠职工工资和劳动保险费用；（三）所欠税款；（四）所欠银行和信用合作社*款贷**以及其他债务。不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。

因此， 城镇集体所有制终止后，依法应当清算企业财产，并且由其上级主管部门组织清算小组清算企业的财产。

找到了“支点”，张律师迅速帮助委托人提起救济程序：向鄱阳县鄱阳镇人民政府提交了《企业财产清算申请书》，请求根据《城镇集体所有制企业条例》第十七条、第十八条的规定，成立清算组对企业财产进行清算，并及时公布企业财产清算结果。

然而，两个月过去了，张律师和他的委托人们并没有等来鄱阳镇政府的清算答复。面对这样差强人意的结果，张心升律师与委托人商量一致，决定向县政府申请行政复议，继续要求成立清算组对鄱阳厂实施清算程序。可是，县政府作出的“驳回行政复议申请决定”依旧让申请人们失望。

为了帮助委托人抵达正义的彼岸，张律师指导邱先生等63名委托人向江西省上饶市中级人民法院提起行政诉讼。2011年12月，上饶市中级人民法院作出正义宣判：判决撤销鄱阳县人民政府的复议决定，并责令相关部门在法定期限内对清算申请重新作出处理。至此，邱先生等63名下岗工人终于看到了胜利的曙光！

律师点评

集体企业撤销或改制后，职工的社保问题一直是一个大问题。许多地方并没有妥善解决这个问题，由此引发的社会矛盾一度比较尖锐。

我国的法律充分保障公民的合法权益，正如美国霍姆斯*法大**官的一句至理名言“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”，随着社会的不断进步，越来越多的当事人在自身权益受损时善于运用法律*器武**，维护自身的权益。我们相信，中国百姓在面对自身权益遭到侵害时，会在日益强大的律师团队的帮助下，自己的合法权益终会得到维护。