导读
目前中国仍处于人口红利较为丰富的阶段，充分发挥“人口机会”优势，最大化收获人口红利面临一定挑战。面对人口红利必然消失的趋势，需要在经济增长与人口老龄化并存局面下，合理利用仍然存在的人口优势，促进经济发展，除了继续降低生育成本外，还应大力挖掘就业活跃年龄群体的就业潜力，寻找新的经济增长动力。
作 者
王广州： 中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员
刘旭阳： 中国社会科学院人口与劳动经济研究所博士后
改革开放以来，中国经济持续快速发展，人口红利被认为是其中的关键因素之一。长期以来，有关人口红利的产生、发展、消失过程被充分讨论，目前尚未形成统一结论。国家统计局对第七次全国人口普查数据分析后认为“人口红利依然存在”，一定程度上回应了中国人口红利是否消失的争论。
人口红利简单来说是指人口对经济发展的额外贡献。 为了保证人口红利持续期足够长，一是要有足量的人口规模，更精确地说是有足量的劳动年龄人口；二是要有较低的失业率，保证足量人口实现充分就业。 在充分就业政策的保障下，中国登记失业率始终较低，因此决定未来人口红利持续时间的主要因素，是未来劳动年龄人口规模，需要对未来人口规模和年龄结构进行预测。基于人口预测结果分析，人口红利大约能收获至2050年之后，持续约30年的时间。这一结果是基于未来中国达到1.4的生育水平而得出。
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人口红利的收获过程不可逆，人口红利消失是必然趋势。一旦错过收获人口红利的机遇，便难以挽回。目前中国仍处于人口红利较为丰富的阶段，但充分发挥“人口机会”优势，最大化收获人口红利面临一定挑战。
第一，中国之所以能在改革开放之后迅速收获人口红利，除了由于当时出台了有利于经济发展的相关政策之外，还由于 新中国成立后生育水平变化，形成了有利于经济发展的年龄结构 。
上世纪五六十年代，生育水平较高，年均出生人口规模在2000万人以上，这部分人刚好在改革开放后进入劳动力市场，为经济发展提供了充足的劳动力。与此同时，受计划生育政策的影响，80年代之后生育水平大幅度下降，城市中一对夫妇普遍只生育一个孩子，抚养孩子的负担较轻。在这种特殊的人口年龄结构助力下，中国自80年代中后期开始收获人口红利。但随着五六十年代出生的人口逐步“老化”，退出劳动力市场，新进入劳动力市场的“80后”“90后”人口规模不足以弥补这一缺口，人口红利必然消失。
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第二， 几乎不存在出台相关政策就能扭转这一局面的可能性 。从人口年龄结构层面分析，人口红利消失的根本原因在于八九十年代出生人口规模低于五六十年代出生人口规模，难以弥补劳动力流失的缺口，而这两拨人的规模已经是历史数据，是既定事实，即便提高生育水平，也是依靠现在出生人口进入劳动力市场后弥补八九十年代出生劳动力的缺口，并且随着人均寿命的提升，可能现在的出生人口还需要继续弥补五六十年代出生劳动力的缺口。
从出台政策调节就业水平层面分析，一方面，当前登记失业率已经处于较低水平，尽管近期受大环境影响，就业形势较为严峻，但长期来看，就业率仍将保持在较高水平，因此依靠就业政策进一步提高就业水平的空间较为有限。另一方面，提高退休年龄确实可以延长人口红利收获时间，但这受到生理与职业属性两方面的挑战。提升老年人口就业水平本身就极有难度，而老年人口的就业结构又很难与未来产业结构发展方向相匹配，因此新增高龄劳动年龄人口转化为就业人口的难度较大，收获人口红利的可行性较低。
面对人口红利势必消失的局面，需要在经济增长与人口老龄化并存的局面下，合理利用仍然存在的人口优势，促进经济发展。
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其一，继续提高生育水平。 尽管目前生育刺激政策面临较大阻力，但保持合理生育水平仍然是未来生育政策不可动摇的努力方向。提高生育水平无法改变人口红利即将消失的客观事实，但至少可以减少未来人口“负债”，促进人口实现长期均衡发展。大量针对中国生育水平的研究一致表明，内生性低生育（即自觉自愿自发地少生孩子）是目前导致生育水平难以提升的关键， 放松生育限制只是提升生育水平的必要条件而非充分条件 。必须从生育补助、生育服务视角切入，切实降低生育成本与生育压力，实现适度生育水平。
其二，继续开发就业活跃年龄群体的就业潜力。 尽管人口红利消失的大势已定，但劳动年龄人口总量仍占中国人口规模半数也是现实情况。因此应制定合理就业政策，在有限的政策空间内充分发挥劳动年龄人口的年龄结构优势。目前不同性别、不同工种的就业人员具有差异化的退休政策，而这在满足不同群体退休权益的同时，也造成退休制度的混乱，存在不符合规定的内退、早退现象。因此，保障就业活跃群体的就业水平，一定程度上有助于适当延长人口红利收获期。
其三，积极寻找新的经济增长动力。 人口红利消失并非意味着人口对经济发展的促进作用丧失，附着在人口上的其他特征依旧能够继续促进经济增长。当前中国经济正步入“新常态”，由高速增长调整至中高速增长，人口对经济增长的贡献早已不是仅仅依靠年龄结构优势而体现。 随着教育结构的改善、国民素质的提升、创新能力的增强，人口因素依旧发挥对经济增长的促进作用。 要继续挖掘年龄结构之外的人口因素，建立新的经济增长动力，促进经济进一步发展。
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责编 | *平宋** 刘夏
编辑 | 张钊
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