第一章 总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

项目名称：XXXXXX医院新建治疗综合楼项目

1.1.2项目建设性质

建设性质：新建

1.1.3项目建设地点

项目建设地点：

1.1.4项目建设单位

项目建设单位：

1.1.5建设内容及规模

1、建设规模：

本项目新建XXXXXX医院新建治疗综合楼一处，占地面积XXXX平方米，建筑面积为XXX平方米，为四层框架结构。并购置医疗设备。

2、建设内容：

高压氧舱、消毒供应室、消毒供应室机房、库房、消防控制室、配电室、车库、药房、挂号收费室、煎药房、警卫室、卫生间等；消化道发热门诊和呼吸道发热门诊，包括：挂号收费室、诊室、采样实验室、留观室、放射室、晾衣房、洗衣房、卫生间、淋浴室等相关的用房。

医养综合诊室、医养综合病房、医办室、护办室、活动室、红外理疗室、负压病房、医用电子血压室、抢救室、血常规化验室、库房、新机房、卫生间、淋浴室等相关的用房。

1.1.6项目实施计划

项目建设严格按照国家基本建设程序进行，计划建设期为 24 个月，即XXXX 年 XXXX月—XXXX年 XXXX月。

1.1.7项目总投资及资金来源

1.2项目建设单位

1.3编制依据、编制原则及编制范围

1.3.1编制依据

2、《综合医院建筑设计规范》（GB51039-2014）；

3、《综合医院建设标准》（建标〔2008〕164号）；

4、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；

5、国家和地方的相关政策和法规；

6、委托方提供的项目相关资料。

1.3.2编制原则

1、本着实事求是的原则，科学规划，达到资源合理配置；严格管理，确保工程质量；符合适用、安全、经济、合理、技术先进、节约能源的设计原则。

2、优化建设项目方案，为项目实现高起点规划、高标准建设、高水平管理和节约工程费用提供条件，使整体项目方案具有可操作性，不仅能满足目前的需求，还要预留今后发展接口和发展空间。 3、坚持客观、公正、科学的工作态度，本项目力求做到数据精准、内容完整、重点突出、结论科学。在调查研究的基础上，严格按照客观实际进行评论分析，以保证项目可行性研究报告的客观性、公正性和科学性。

4、坚持健康需求导向。以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。

5、坚持政府主导与市场机制相结合。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护公共医疗卫生的公益性。

1.3.3编制的范围

根据国家发展与改革委员会对项目报告的有关内容和要求，依据有关统计资料，结合项目的实际情况，对项目建设的背景及必要性进行了阐述；对项目选址及建设条件进行了论证；提出该项目的建设规模、建设内容、工程建设方案、节能措施、环境保护措施；制定项目实施进度；对投资估算、资金筹措和社会评价等方面进行研究和论述，为项目的决策提供依据。

1.4结论和建议

XXXXXX医院新建治疗综合楼项目建成后，从整体功能、内部布局以及医院管理上，都将达到全区级同级医院一流水平，能够较好满足广大人民群众对医疗、预防、保健的服务需要。本项目符合规划的要求，在充分利用各种优势的基础上，改善就医环境，对推动XXXX医院的发展具有重要作用。

论证认为：项目是一项技术上可行、经济上合理并具有显著的节能效益和环境效益的项目，同时项目的实施又具有良好的社会效益，希望有关部门尽快落实资金，使其早日建成投入使用，以尽快发挥其应有的节能效益、环境效益和社会效益。

在项目建设过程中要注意节约投资。工程设计、工程施工及主要物质采购等前期工作需进一步优化；项目建设在主要部门支持同时，要考虑项目进一步发展的规划需要，使项目在充分利用地理环境和资源优势等条件下实现经济效益和社会效益的统一。

第二章 项目背景及必要性

2.1项目建设背景

2.1项目建设的必要性

项目的建设是强化公共卫生服务能力，实现卫生强区的需要。公共卫生作为卫生服务的基础环节，维系着人群健康和生产力

发展，深刻影响着经济和社会发展。公共卫生健康稳定的发展是卫生强区的重要基础保障。但是受经济社会发展水平不均衡、新形势新型病症发展等因素制约，尤其是在突发性传染病的应急防控上公共卫生服务方面仍面临严峻挑战。

慢性病管理是将健康管理理念应用到慢性病预防和控制中的一种综合的、一体化的保健体系,是指组织与慢性病相关的医护人员, 向慢性病患者提供全面、主动、连续的管理，以达到促进健康、延缓慢性病病程、预防慢性病并发症、降低病残率、降低病死率、提高生活质量并降低医疗费用的科学管理模式。其特点是以人群为基础,以生物-心理-社会医学模式为出发点,把消除危险因素作为管理的首要任务,同时重视疾病的临床治疗、康复锻炼、并发症的预防及治疗”, 全面评估患者存在的健康问题，全方位、多视角为慢性病患者提供卫生服务。

慢性病是一种终身性疾病,是影响社会经济发展的重大公共卫生问题,已经成为全世界范围内最主要的疾病负担。我国在短短几十年内。由于经济、社会的发展,人口老龄化不断加快,居民经济收入、饮贪习惯、生活方式的改变,流行病学模式完成了从传染性疾病向慢性非传染性疾病的转变,且速度极大超越了很多其他国家,死亡患者占总死亡人数的 85%,其导致的疾病负担比例高达 70%,所产生医疗费用的增长速度已经极大超过我国居民的承受能力, 开展有效的慢性病管理工作迫在眉睫。

第三章 区域概况和建设条件

3.1 区域概况

3.2建设条件

第四章 工程建设方案

4.1 指导思想原则及设计依据

4.2总平面布置方案

4.3建筑设计方案

4.3.1设计依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月 1 日起施行）；

《城市规划编制办法》(建设部令第 146 号)；

《综合医院建设标准》（建标 110-2008）；

《综合医院建筑设计规范》（GB 21039-2014）；

《传染病医院建筑设计规范》（GB50849-2014）；

《传染病医院建设标准》（建标 173-2016）；

《民用建筑设计通则》（GB50352-2005）；

《屋面工程质量验收规范》（GB50207-2012）；

《屋面工程技术规范》（GB50345-2012）；

《建筑玻璃应用技术规程》（JGJ113-2015）；

《无障碍设计规范》（GB50763-2012）；

《公共建筑节能设计标准》(DBJ03-35-2011)；

《民用建筑热工设计规范》（GB50176-2016）；

《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）；

《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018 版）；

《建筑内部装修设计规范》（GB50222-2017）；

《工程建设标准强制性条文房屋建筑部分》（2013 年版）；

《全国民用建筑工程设计技术措施》（2009 版）；

《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB 50325-2010）(2013年修订版)；

《医院洁净手术部建筑技术规范》（GB50333-2013）；

《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353-2013）；

《收治传染性非典型肺炎患者医院建筑设计要则》（2003 年）；

建设单位提供的设计要求及有关资料；

与项目有关的国家及地方相关规范标准及建设单位提供的相关资料。

4.4结构设计方案

1、主要设计依据

《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；

《建筑结构荷载规范》（GB500009-2012）；

《混凝土结构设计规范》（GB500010-2010）（2015 年修订版）；

《建筑地基基础设计规范》（GB500007-2011）；

《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）（2016 年修订版）；

《建筑结构制图标准》（GB/T50105-2011）；

《砌体结构设计规范》（GB50003-2011）；

4.5给水设计方案

4.5.1设计依据

《室外给水设计规范》（GB50013-2018）；

《室外排水设计规范》（GB50014-2006）；

《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2019）；

《建筑设计防火规范》(GB50016-2018)；

《传染病医院建筑设计规范》（GB50849-2014）；

《医院洁净手术部建筑技术规范》（GB50333-2013）；

《自动喷水灭火系统设计规范》(GB50084-2017)；

《民用建筑节水设计标准》(GB50555-2010)；

《消防给水及消火栓系统技术规范》（GB50974-2014）；

《医疗机构水污染物排放标准》（GB18466-2005）；

《医院污水处理设计规范》（CECS07-2004）；

《传染病医院建设标准》（建标 173-2016）；

《消毒技术规范》(卫生部 2002 年版)；

《全国民用建筑工程设计技术措施-给水排水》（2009）；

建设单位提供的有关设计基础资料。

4.5.2设计范围

本项目给排水及消防设计范围包括：室外给水，室外排水，室内给水，室内排水，雨水排水，室外消火栓系统，室内消火栓系统，自动喷水灭火系统，建筑灭火器配置等。

4.6排水设计方案

4.7消防设计方案

4.8采暖设计方案

4.9电气设计方案

4.10弱电设计方案

4.11负压病房设计方案

4.12 医用气体供应系统

第五章 节能措施

5.1节能的原则和要求

5.1.1、节能的原则和要求

加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。科学发展观是我们*党**对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和生活质量。因此，合理利用能源、降低能耗被列为经济发展的重大课题。

节能工作是一种特定形式的“能源开发”，是解决能源供应紧张、保护能源资源、保护环境的有效途径。根据《中华人民共和国节约能源法》规定，本项目的建设方案设计要体现合理利用和节约能源的方针，节能方案应符合相关建设标准、技术标准和《中国节能技术政策大纲》中的节能要求。单位建筑面积能耗指标、设备的合理用能、其他能源单耗指标要以国内先进能耗水平或参照国际先进水平作为设计依据进行设计。

建筑节能是城市环境保护、落实科学发展观、建设节能型社会、实现可持续发展的基本要求。国家规定设计阶段就开始能耗控制，在施工图阶段，设计必须进行认真的负荷计算，严格按标准进行节能设计。目前建筑节能的主要依据有《民用建筑节能管理规定》（建设部令76号）、《公共建筑节能标准》、《公共建筑节能设计标准》（2005年7月1日实施）及其他措施、标准与规范。

5.1.2节水的原则和要求

根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》、《城市节约用水管理规定》和《建设项目水资源论证管理办法》的规定，本项目的建设方案设计必须采取有效的技术措施，提高水的重复利用率，降低水的消耗量。

总而言之，节约能源，合理用水、节约用水，是本项目建设设计必须遵循的重要原则。

5.1.3节能规范

1、国家计委、国家经贸委、建设部国资源【1997】2542 号文件 《关于固定资产投资工程可行性研究报告“节能篇（章）编制与评估 的规定”》的通知；

2、本项目的建设必须认真贯彻国家产业政策、国家和行业节能 设计标准，不得采取国家已颁布的限制（或停止）生产的产业序列、 规模，或行业已公布下令限制（或停止）的旧工艺翻版扩产增容及选 用淘汰产品；

3、《中华人民共和国节约能源法》；

4、《公共机构节能条例》（国务院令第 531 号）；

5、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）；

6、《固定资产投资项目节能审查办法》 2016 年第 44 号令

7、建设部《建筑节能技术政策》；

5.2 节能、节水措施

第六章 环境影响评价

6.1编制依据

（1）《环境影响评价技术导则·总则》(HJ/T2.1-93)；

（2）《环境影响评价技术导则－大气环境》（HJ2.2-2008）；

（3）《环境影响评价技术导则－声环境》(HJ2.4-2009)；

（4）《环境影响评价技术导则－非污染生态影响》(HJ/T19-1997)；

（5）《国家危险废物名录》（2008）；

（6）卫生部、国家环保总局关于印发《医疗废物分类目录》的通知（卫医发[2003]287号）；

（7）国务院令第380号《医疗废物管理条例》；

（8）国家环保总局环发[2003]197号《医院污水处理技术指南》；

（9）国家环保总局环发[2003]206号《医疗废物集中处置技术规范》；

（10）《医院污水处理设计规范》(CECS07:2004)。

6.2项目实施地环境现状

6.3环境影响分析

6.4环境保护措施

本项目对环境的保护措施影响主要分为施工期间的环境保护措施和运行期间的环境保护。

6.5环境影响评价

本项目总体方案布局从环境的角度给予了充分考虑，在坚持“三同时”的原则基础上，严格执行国家有关规定和标准要求，并采取了以上各项环境保护措施。

本项目环境影响监测委托当地环境保护局进行，能够确保环境保护效果。该项目的建设在环境方面是可行的。

第七章 劳动安全卫生消防

7.1劳动安全卫生

（一）编制依据

1、《中华人民共和国职业病防治法》（主席令第60号）；

2、《中华人民共和国传染病防治法》（主席令第15号）；

3、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）；

4、《危险化学物品安全管理条件》（国务院令第344号）；

5、《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）；

6、《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484-2001）；

7、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》（GB50325-2001）；

8、《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2009）；

9、《中华人民共和国安全生产法》。

7.2消防设施

（一）设计依据

《建筑设计防火规范》（GB50016-2018）

《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2018）

（二）消防措施

本项目周边无重大火灾危险性构筑物，严格按照国家有关消防规范进行，认真贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，消防采取的主要措施有：

（三）建筑消防给水系统方案

根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2018），本项目耐火等级为一级，同一时间内火灾次数为一次，建筑物内需设置消火栓系统，并按防火分区合理配置灭火器。

第八章 项目组织管理

8.1组织机构设置

项目建设顺利实施，尽快投入运营，早日发挥效益，为切实加强领导，做好项目的前期筹备工作，确保项目工程质量，成立由太仆寺旗中蒙医院领导的项目建设领导小组，下设项目建设办公室，具体负责项目统一建设和管理，管理措施如下：

8.2项目建设管理

为保证该工程项目建设质量与进度，拟成立由项目建设负责人和工程管理技术人员组成的项目工程质量管理领导小组，负责项目工程建设质量和进度监督。

第九章 项目实施进度

9.1建设工期

本项目建设周期为 2年，XXXX年XXXX月---XXXX年XXXX月。

实施过程包括五个阶段，即项目确立阶段、勘察设计及招投标阶段、施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段，本工程计划2023年8月底交工。

9.2项目实施进度安排

项目实施过程包括五个阶段，即实施准备阶段、方案设计、施工准备、工程施工、竣工验收。具体计划如下：

9.3项目实施进度表

按照项目的施工顺序,相互衔接的关系及资金情况；预测施工阶段的技术、组织协调政策、资金、人力、物资、工地条件等各种因素及其变动的可能性，考虑季节性特点和天气对施工的影响，研究、规划合理的、可实现的、较短的建设工期。

在安排建设进度时可依据建设资金到位的情况，科学合理地安排各个工程环节的施工进度，缩短建设周期，合理使用资金，控制工程成本。

本项目实施进度初步安排建议见表9—1。

第十章 工程招投标

10.1工程招标的基本原则

根据国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规定》及《建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，对本项目所涉及的工程设计、工程监理、工程施工以及设备采购等相关工作均采取招投标制，在招标过程中严格遵守《中华人民共和国招标投标法》。

项目招标主要有三种形式：委托招标、邀请招标和面向社会进行公开招标。本项目拟采取委托招标的形式。

为规范项目的招标活动，本项目招标活动中的招标范围、招标组织形式及招标方式应报项目审批部门核准，经核准后建设单位如再作变更，需重新向原审批部门办理审批手续。项目审批部门将核准变更项目招标内容的意见抄送有关行政监督部门。如建设单位在招标过程中弄虚作假或在招标活动中违反项目审批部门的核准事项，由项目审批部门和有关行政监督部门按照国办发[2000]34号文件的规定，对项目建设单位依法进行处罚。

本工程依据《中华人民共和国招标投标法》，遵照公开、公平、公正，以诚实信用，独立的原则实行招标，并且接受有关行政监督部门依法实施的监督。

10.2招标依据

《中华人民共和国招标投标法》（国家主席令第91号）

《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部令第82号）

《工程建设项目货物招标投标办法》（国家7部委局令第27号）

《工程建设项目施工招标投标办法》（国家7部委局令第30号）

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家8部委局令第2号）

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第3号）

《关于建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号）

10.3招标范围与方式

按照《中华人民共和国招标投标法》和国家发改委发布的《工程建设项目招标投标范围和规划标模规定》的规定，对项目的实施进行招标。

本项目涉及的施工安装等相关工作将按规定进行招标。

具体招标形式采用公开招标，后期根据实际情况选择。

其中工程施工以及普通设备采用公开招标方式；专业设备、材料等由政府统一采购方式招标。

为保证招标工作的规范性与公开性，工程招标工作应按管理程序报相关主管部门批准，建设单位要按批准的范围、性质进行相应的实施工作。

第十一章 投资估算与资金筹措

11.1 投资估算编制依据

11.2 投资估算

11.3资金筹措

第十二章 社会评价

12.1经济效益评价

12.2社会效益评价

12.3互适性分析

12.4社会稳定风险分析

12.5项目风险分析

12.6项目可持续性评价

第十三章 社会稳定风险评价

13.1 编制依据

1、*共中**中央办公厅、国务院办公厅印发《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》的通知（发改投资(2012)2492号）；

2、中华人民共和国《风险管理原则与实施指南》 （GBT-24353-2009）；

3、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资[2012]2492号）；

4、《关于转发国家发展改革委办公厅<<关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知>>的通知》（内发改投字[2013]809号）；

5、其他法律、法规、规章、规范性文件和政策性文件等。

13.2 社会风险调查

13.3项目主要风险因素识别

13.4项目初始风险等级判断

13.5 风险防范和化解措施

13.6措施后的预期风险等级

13.7 社会风险分析结论

第十四章 研究结论与建议

14.1研究结论

14.2建议

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