杜显元
黄河是我们的母亲河、中华民族的发祥地，国家高度重视黄河流域生态保护和高质量发展。黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。
黄河流域是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，是国家黄河重点生态区和“两屏三带”生态安全格局重要组成部分，是我国重要的自然生态屏障。黄河流域还是我国重要的经济地带，粮食和肉类产量占全国1/3左右，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地。
黄河流域分布着油气开采、炼油化工、油品与化工品储运销、装备制造等近百家石油石化企业，有诞生了新中国第一口油井、第一个油田、第一个石化基地的玉门油田，有我国乃至世界上发现最早的天然油矿、中国陆上第一口油井的延长石油，有中国内陆第一大油气田长庆油田，有曾经的中国第二大石油生产基地胜利油田；有新中国炼油工业和石化工业的“摇篮”、中国西部地区最大的石化企业兰州石化，有我国中部地区特大型炼化一体化生产基地洛阳石化，另外有东明石化、齐鲁石化、济南炼化等占我国原油加工能力28%的山东炼化行业；还有分布在黄河流域各省市的油品与化工品储运销企业，他们为黄河流域近年来的快速发展“加油鼓气”，也为生态环境持续明显向好贡献力量。
根据国家生态环境部数据，黄河流域水质显著改善，Ⅲ类以上水质从2002年19.4%上升到了2019年的79.3%，Ⅰ类水质比例逐年增加，劣Ⅴ类逐年减少；干流基本无Ⅴ类和劣Ⅴ类水质，大部分在Ⅲ类以上。作为黄河上游最大的工业城市和西部地区重要的能源化工基地，兰州工业排放造成的黄河污染问题曾经一度突出。近年来，通过严控工业污染排放、沿河截污、河道湿地修复等措施多管齐下，黄河兰州段水质已稳定达到国家Ⅱ类水质标准。
随着国家对生态环境问题的高度重视，经过流域省市地方政府和企业的努力，黄河流域生态环境趋于向好，但是我们要清醒的认识到黄河流域生态环境仍然十分脆弱敏感。水土流失、水质、水资源等问题已经引起国家和社会的关注，土壤地下水污染风险管控应进一步加强，尤其是历史遗留污染场地和在役重点行业企业用地等高风险场地。
“*八大十**”以来，国家对环境保护问题愈加重视，明确提出大力推进生态文明建设，强化水、大气、土壤等污染防治。2016年《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）发布以来，土壤地下水环境管理要求日趋严格，石油石化企业土壤地下水环境管理面临新的挑战。由于历史原因，我国石油大规模开发和利用早期，由于土壤地下水污染防治制度尚不完善、重视程度不够，造成局部的土壤地下水污染。土壤地下水污染具有长期性、隐蔽性和复杂性等特点，使部分污染遗留至今，导致近年来土壤地下水污染问题日益凸显。目前国家正在开展重点行业企业用地环境调查，石油石化行业是此次调查的重点，也是未来土壤地下水环境管理的重点。
风险管控是国家土壤污染防治理念的重大转变，与水污染、大气污染以‘治’为主的思路不同，国家场地环境管理政策突出了‘防’和‘控’，将风险管控作为核心，从一刀切的指标控制到综合风险防控。有研究统计，土壤地下水污染预防、管控及修复成本比例大概为1:10:100。
目前我国土壤地下水污染防治工作首先进行污染调查，然后开展污染风险评估确定风险，再根据风险评估结果进行综合风险防控，最终实现安全利用。污染风险评估是指采用概率方法对污染造成的某种危害后果出现的可能性进行表征。风险管控是我国土壤地下水环境管理的新理念，也体现了经济、社会、环境协调发展的绿色可持续修复理念。
根据国家土壤地下水环境保护政策及相关要求，结合黄河流域石油石化企业分布，建议持续加强黄河流域石油石化企业土壤地下水污染风险管控，为黄河流域高质量发展贡献力量。具体建议如下：
（1）根据国家土壤环境调查结果，对中高风险企业地块开展详细调查和风险评估，然后根据风险分布情况进行风险管控；
（2）加强中上游炼化企业土壤地下水日常监测，发现疑似污染立即开展调查和风险评估；
（3）鄂尔多斯盆地油气资源开发企业继续加强对土壤地下水环境的保护，持续加强水资源循环利用，减少水资源消耗。
（4）加强土壤地下水污染风险管控技术及绿色可持续修复技术研究与应用，避免过度修复，支持污染土壤和地下水的风险管控和科学修复。
作者系中国集团石油安全环保技术研究院有限公司
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