近年来，随着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速发展过程中积累的矛盾和问题逐渐暴露，尤以产能过剩问题最为突出。*党**中央、国务院审时度势，着眼钢铁行业供给侧结构性改革，采取分解任务、细化指标、明确责任等措施，积极稳妥推进化解过剩产能工作。但是，笔者在对中央节能环保专项资金审计中发现，一些地区在落实化解钢铁行业过剩产能政策过程中，仍然存在一些问题，应予以重点关注。

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存在的问题

主管部门未及时将钢铁行业化解过剩产能补助资金拨付企业，造成资金闲置。当前，我国针对钢铁行业化解过剩产能实行资金补助政策，由中央财政预算安排资金用于支持地方政府和中央企业推动钢铁行业化解过剩产能工作。省一级的资金拨付模式主要是省级财政厅、工信委向市一级财政部门、工信委下拨专项资金，再由后者向县区一级相关部门下拨专项资金。有些钢铁企业在县区一级，则资金下拨程序更多，速度相对较慢。此外，因有些政府部门不积极作为、主动作为，不去实地了解企业的实际情况，使专项资金未及时拨付企业，滞留在政府有关部门造成闲置，未能发挥好资金的使用效益。

地方保护主义阻碍钢铁行业化解过剩产能进程。时至今日，一些地方政府仍然关注其GDP的增长，将GDP作为考核政绩的重要指标，而钢铁又都是地方支柱产业、主要纳税户。因此，一些地方政府为了保护本地税源，甚至帮助地方钢铁企业隐瞒产能情况，同时对外地企业兼并重组当地企业时，把必须保证一定的后续投资和扩大规模作为必要条件，这在一定程度上加剧了产能过剩。另外，一些地方打击地条钢成效不明显，落后产能挤占先进产能，也削弱了大型钢铁企业化解过剩产能的积极性。

对策与建议

加强督促检查，合理使用资金，最大化发挥补助资金使用效益。地方政府应该严格按照中央有关文件要求，深刻领会化解过剩产能相关会议精神，加强对化解过剩产能补助资金的管理，督促相关部门严格按照规定分配、管理和使用补助资金，妥善安置企业职工。省级政府有关部门要及时牵头，成立由发改、财政、工信等部门组成的联合检查组，加强对补助资金使用情况的督促检查，重点关注资金是否存在闲置等方面的问题，确保去产能政策目标的实现。

严厉打击地方保护主义和地条钢生产，进一步加大淘汰落后产能和化解过剩产能工作力度。应严格按照国家相关政策要求确保去产能政策执行到位、目标落实到位，进一步促进产业结构调整和推进供给侧结构性改革。同时，质检、公安、工商等部门要加大检查力度，组成联合执法组，严厉打击地条钢生产，对生产地条钢的企业采取措施，依法关闭拆除中频炉，坚决防止其“死灰复燃”。（吴永荣 ）

来源：中国审计报