位于上海奉贤南桥新城的"上海之鱼"项目，金鱼造型的金海湖跃然大地，湖光水色之间，公园绿地、商业住宅、公共文化中心鳞次栉比，已成为上海的一张靓丽名片。王川/摄
以"乡村振兴示范村"为标准打造的奉贤区吴房村，重新构建了"水、田、路、林"村庄生态系统。其粉墙黛瓦的建筑风格和移步换景的村落景观，将江南水乡建筑风貌展现得淋漓尽致。 奉贤区政府新闻办/供图
前不久，上海交大医学院附属仁济医院援鄂医疗队的10对新人，在奉贤举行了"东方美谷，有爱路就不远"集体婚礼。 奉贤区政府新闻办/供图
“桃花春色暖先开，明媚谁人不看来。”踏着春天的脚步，追寻上海吴房村的"世外桃源"，别有一番闲情逸致。这里，既保留了"又见炊烟"的乡愁，又看得见"一日千里"的发展。 奉贤区政府新闻办/供图
中国经济导报 中国发展网 记者邱爱荃 相传在2500年前，孔子的弟子言偃南下讲学，来到了今天的上海南部，人们为了纪念这位先贤，给当地命名“奉贤”，取敬奉贤人之意。
近年来，奉贤依托区域内已有的美丽健康产业资源，着力推出东方美谷产业品牌，以“美丽健康”相关的化妆品、生物医药产业为核心，以“跨界以至*界无**”的理念和方式把各类跨界产业聚合在一起。今天的东方美谷是奉贤的城市名片，它不是一个物理概念上的产业园区，而是一个以上海市奉贤区全域为载体的“都市产业生态圈”。
2019年，随着上海自贸区临港新片区揭幕，奉贤又加紧提出服务新片区的“奉贤方案”——将紧抓自贸区新片区机遇，以奋斗的姿态、赶考的状态，奋力逐梦，以万事敢当先的勇气，实施“东方美谷+未来空间”双引擎驱动战略，为奉贤未来的发展开启一片新天地。
4月2日，上海市委副书记、代市长龚正来到奉贤区，就疫情防控和经济社会发展工作开展调研。龚正强调，要按照市委的部署，毫不放松抓好疫情防控，精准服务企业复工复产复市，深入推进乡村振兴战略，奋力夺取新冠肺炎疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。
“面对疫情，不能坐等！奉贤明确监督、主体、服务三个责任，协调统一推进复工复产，以‘三个责任’为引领，创新组织形式、管理模式，主动创造防疫与发展的最佳结合点。”奉贤区负责人表示，将继续向市场学习，提前布局、提前准备、化危为机，找到区域经济新的发展途径，把疫情带来的负面影响降到最低，把正向拉动作用发挥到最大。
时逢全国*会两**，正是进行盘点和展望的上佳时间节点。
2019年以来，作为上海乡村振兴主战场的奉贤，奋力抢抓设立自贸区新片区历史机遇，加快建设南上海“未来空间”，使其成为继东方美谷之后又一张新名片，奉贤将怎样跨前一步抓住产业新风口？又将如何全力打造“无边界的奉贤、有品质的奉贤、英雄的奉贤、创造的奉贤”，创造奉贤美奉贤强的新高峰新奇迹？
政策饱含温度，措施彰显力度，经济提升密度
在用汗水浇灌收获、以实干笃定前行的2019年里，面对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，奉贤凝心聚力、真抓实干，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全区经济社会发展延续了总体平稳、稳中有进的发展态势。
一是经济平稳增长。经初步核算，实现三次产业增加值892亿元，同比增长6%。区级财政收入在大幅减税降费情况下同比增长2.5%，达到155亿元，增速排名上海市第三。全社会固定资产投资达到455亿元，同比增长3.3%，其中，工业投资90亿元，同比增长6.7%。社会消费品零售总额达到630亿元，同比增长8.6%。
二是发展质量和效益稳步提升。规模以上工业总产值达到1800亿元，同比增长1.1%，增速位列上海郊区第二。规模以上工业企业实现利润163亿元，同比增长10.7%。战略性新兴产业完成工业产值570亿元，占全区规模以上工业产值的比重提高至32%。
三是城乡一体化建设提速。奉贤2035年总体规划正式获市政府批复，南上海中心城市魅力彰显。国家A类标准的人文生态综合剧院——九棵树（上海）未来艺术中心盛装迎客，成为南上海文化新地标。上海市首批9个乡村振兴示范村之一的吴房村，正在努力成为上海市新标杆。
四是生态文明建设成效明显。城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到35.1%和15.1%，较上年分别提高2.3和0.8个百分点，城市绿量显著提升。单位增加值综合能耗下降3%。空气质量（AQI）优良率达到83%，PM2.5平均浓度为33微克/立方米，继续保持在全市前列。
五是人民生活持续改善。新增就业岗位2.8万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。居民人均可支配收入达到47508元，同比增长9%，增速快于全市0.8个百分点。
在奉贤区总体平稳、稳中有进的发展态势中，坚持强实体、增密度，经济高质量发展稳步推进，成为最重要的环节之一。
——加快双引擎驱动发展。全面打响东方美谷品牌，成功举办2019东方美谷国际化妆品大会、品牌展和购物节。制定实施生命健康产业发展规划和三年行动计划，举办“万物生长”生物医药全球创新创业大赛，积极引入创新平台载体，药明生物、君实生物等一批项目产业化步伐加快。东方美谷品牌价值超110亿元，美丽健康产业实现产值360亿元，占全区比重提高至20.3%。主动融入自贸区新片区国家战略，大力推进未来空间建设，组建工作专班，启动上海交大国家级实验室、无人驾驶场景测试平台等项目建设。圆满完成第二届中国国际进口博览会服务保障任务，实现意向成交金额2.3亿美元，比首届增长18%。
——强化项目引进和建设。积极开展招商季活动，赴国内外开展投资推介85场，美乐家地区总部、中车新能源、中智行等一批知名项目落地，招大引强效果显现。新引进实业型项目265个，总投资139.7亿元，其中，亿元或千万美元以上项目26个。白帆生物、中科院巴斯德研究所等22个项目加快推进，同创普润、伽蓝二期等12个项目建成投产。麦吉丽美妆园、韩国美妆园、临港智能网联汽车和生命科技产业园等15个东方美谷园中园项目开工建设。
——加大转方式调结构力度。开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，448个地块执法整治稳步开展。推进第二轮产业结构调整三年行动计划，年内关停项目172个，腾出工业用地6621亩。加快存量资源消化利用，导入项目252个，消化利用土地1856亩。开工建设高标准厂房121万平方米。处置闲置工业用地137亩，减量低效建设用地1665亩。深化国资国企改革，区属国企实现营业收入92亿元，净资产355亿元，同比分别增长6%和6.2%，上缴国资收益1.3亿元，国资运营效益进一步提高。
——不断汇聚创新资源要素。成功举办院士专家战略咨询会、中国城市大会长三角峰会和首届贤商大会，成立生命健康产业专家咨询团，积极打造院士专家指导下的区域发展新平台。新增院士专家工作站11家，总数达49家，位居全市第一。加强与临港、张江等对接，深化区区合作、品牌联动。持续开展“三个一百”梯度培育工程，新增市级众创空间4家、市级科技小巨人企业13家、高新技术企业364家。加快建设高层次人才创业园，新增落户项目8个。强化知识产权保护和运用，万人发明专利拥有量达到20件。有序推进防范化解金融风险工作，加大金融支持科技创新力度，新增上市和挂牌企业23家，总量达到259家。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，奉贤区既坚持防疫“第一任务”，又坚持发展“第一要务”，强实体的初心不改，政策措施则因时因势不断优化升级。奉贤以“一企一策”助企业防控，针对受疫情影响而生产经营遇到困难的企业和参与防疫物资生产的相关企业，通过降低企业成本、提供经营支持等方式，陆续发布扶持政策，帮助企业共渡难关。
拥有大量制造类中小企业的奉贤，专门针对复工企业提出9条措施，主要包括企业应实行封闭管理，严格执行车辆、人员登记制度；企业须严格落实返沪员工上岗前14天隔离制度；安抚好居家隔离员工的情绪和心理；须定时进行对人员生产生活区域科学消毒杀菌，建立消杀登记手册；制定科学合理、操作性强的复工生产实施方案和疫情防控应急方案，细化落实到车间、班组，明确专人负责等。同时制定10条政策意见，围绕千方百计降低企业财务成本、用工成本、时间成本等方面，创新政府服务方式。
奉贤区还要求各银行机构加大对中小企业的支持，严格执行银保监会相关要求，不盲目抽贷、压贷、断贷，鼓励各银行机构在原有*款贷**利率水平基础上下浮10%以上，确保2020年中小企业信贷余额不低于2019年同期余额，确保2020年中小企业信贷户数高于上年同期户数。
3月初，东方美谷·虹桥中心产业园举办了一场线上招商推介会，同时在上海、北京、郑州三个会场连线直播。主办方原本对招商效果存疑，没想到实际操作中，短短1个小时，对接了百余家企业，其中20家企业明确了落户意向。
东方美谷企业集团负责人表示，通过此次活动再次向外界宣示一个决心和信心，东方美谷不仅仅是生产化妆品，它瞄准的是为上海打造一个全球生命健康产业高地的重要承载区。
当前和今后一个时期，奉贤将继续坚持质量第一、效益优先，全力推动经济高质量发展。以发展为第一要务，牢固树立“四个论英雄”理念，按照产业高端高效高附加值的发展方向，加快培育发展新动能，提高经济创新力和竞争力，推动奉贤经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
——全力提升经济发展质量。坚持“一体两翼”招商，加强招商引资队伍建设，聚焦主导产业、优势产业和新兴产业，加快引进引领性强、带动性大、成长性高的好项目。发挥投资关键作用，实现亿元级以上投资项目开工、竣工、投产各10家以上。强化项目全生命周期管理，推动奥园集团、药明生物二期等重大产业项目落地见效。增强消费基础性作用，多措并举扩大消费，优化社区商业布局和配套品质，推动夜间经济集聚发展。
——加大双引擎驱动力度。瞄准“万千百十”目标，努力培育东方美谷和未来空间两个千亿级产业集群。进一步提升东方美谷品牌影响力，高水平举办“一会一展一节”，做实做强产业链、产业集群和产业生态，促进资金、技术、信息等行业高端要素加速集聚。深入推进“双谷联动”，聚焦美谷核心区、临港奉贤园区等重点区域，着力引进前沿高端产业化项目和企业总部。推进未来空间规划编制和重点任务落实，聚焦智慧制造、人工智能等产业，启动100万平方米高标准厂房建设。
——着力提高经济密度。加快东方美谷园中园建设，实现南桥生命科技总部园、珍宝岛美丽健康总部园等15个项目开工。深入开展规范和整治工业厂房出租转租行为专项行动，加大存量资源盘活力度。推进产业结构调整，年内腾出土地5000亩，消化利用土地2000亩，减量低效建设用地1200亩。大力发展新材料、新能源等战略性新兴产业。加强园区基础设施建设，提升工业园区发展能级。
——聚力增强创新浓度。加快工业互联网平台建设，推动“两化融合”创新发展。发挥“三个一百”政策引领作用，深化政产学研合作，支持企业加大研发和技改投入。大力引进生物医药研究院、新药安评中心等创新平台载体。新增企业技术中心20家、院士专家工作站8家、市级科技小巨人企业7家、高新技术企业200家。优化人才发展环境，积极落实人才高峰工程，加快集聚一流人才。强化知识产权保护和运用，注册商标总数提高至13.8万件。
乡村有干头，农民有奔头，增收有盼头
2019年7月4日，上海市委书记、市实施乡村振兴战略工作领导小组组长李强赴奉贤区调研乡村振兴工作时强调，乡村振兴事关上海城市未来发展、事关广大农民对美好生活的向往，要深入贯彻落实习*平近**总书记考察上海重要讲话精神和关于“三农”工作的重要论述，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感和使命感，坚持规划为先，抓牢主攻方向，强化内生动力，狠抓推进落实，做实做好农业强、农村美、农民富的大文章，推动郊区农村在上海提升城市能级和核心竞争力中发挥更重要的作用，让广大农民有更多的获得感、幸福感、安全感。
今年4月初，龚正来到奉贤调研，正值桃花盛开的季节，奉贤区青村镇吴房村一派江南水乡风光。乡村振兴建设相关负责人介绍，村里立足黄桃产业，引入国盛集团等企业和专家团队，打造出桃花景点和特色民宿。农民通过土地流转的租金、集体企业分红的股金和劳动薪金实现了增收。龚正表示，绿水青山就是金山银山，希望大家顺势而为，实现生产美、产业强，生态美、环境优，生活美、家园好，打造具有上海特色的乡村振兴示范样本。
2019年，作为上海乡村振兴主战场的奉贤，努力交出了一份高质量答卷。
——大力发展都市现代绿色农业。深化“三区”划定成果，进一步调整优化农业结构。着力增加绿色优质农产品供给，绿色食品认证率达到16.9%，比去年提高11个百分点。青村镇入选全国“一村一品”示范镇。加强农业科技创新，试点农村湿垃圾积肥还田，化肥和农药亩均施用量均同比下降4%。促进农业适度规模经营，农村土地承包经营权规范流转率达到91%。强化农业合作社分类管理，新增国家级农业龙头企业2家。
——大力改善农村人居环境。在全市率先实现郊野单元（村庄）规划编制全覆盖，创建市级美丽乡村示范村6个、区级美丽乡村示范村16个。积极开展“大棚房”问题专项清理整治行动。完成90个村人居环境整治，建成2.7万户农村生活污水处理工程、31公里“四好农村路”，安装1062盏农村道路路灯。有力有序推进农民相对集中居住，签约农户1309户，全面完成市下达任务量，农民居住条件和乡村风貌进一步改善。
——大力促进农民增收。以农村“三块地”改革为突破口，加快打造“三园一总部”，实现项目落户140个、税收2.1亿元，进一步壮大农村集体经济。推动宅基地股权化改革，南桥镇颁发首批宅基地股权证。深入推进新一轮农村综合帮扶，启动全市首个“造血”项目，新增集体物业4.7万平方米，百村实业公司村均分红达到95万元，精准帮扶生活困难农户1.04万户。
今年以来，奉贤一方面努力克服疫情影响，另一方面牢牢扛起“打造具有上海特色的乡村振兴示范样本”的职责使命，坚持深化改革、激活动力，全力实现大都市背景下乡村新作为。立足全市乡村振兴主战场，把解决好“三农”问题摆在更加突出的位置，着力激活乡村发展内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农村和城市比翼齐飞、协调发展。
不妨看看奉贤2020年推进乡村振兴的“任务书”“路线图”：
一是聚焦农业提质增效，全力打造绿色田园。坚持品质化、规模化、现代化，加强高标准农田建设，加快培育农业生产示范基地，做大做强特色农产品品牌。持续实施化肥农药减量工程，绿色食品认证率达到20%以上。推进产销对接，进一步拓展奉贤黄桃、庄行蜜梨等农产品销售渠道。积极构建现代农业经营体系，加快培育农业龙头企业和示范类专业合作社。
二是聚焦美丽乡村建设，全力打造美丽家园。以郊野单元（村庄）规划为引领，聚焦“三高、两区、一点”，优先解决困难农户危房，完成1300户农民相对集中居住。持续推进美丽乡村创建，建成乡村振兴示范村5个，争创市级美丽乡村示范村3个、区级美丽乡村示范村13个。坚持“塑形”和“筑魂”并重，深入推进农村人居环境整治，规范农村建房管理，加强乡村风貌保护和引导，完成8000户农村生活污水处理工程，建成30公里“四好农村路”。
三是聚焦农民持续增收，全力打造幸福乐园。深入实施“倍增计划”、“双富”工程和“两个百万”工程，持续壮大农村集体经济。大力提高农民非农就业能力，培育新型职业农民400名。深化农村“三块地”改革，完善农村承包地“三权分置”，积极盘活集体建设用地，推动宅基地股权化、资产化、市场化改革。以“三园一总部”为载体，集聚发展总部经济，打造生态商务带（区），推动农村一二三产业融合发展。完善农村综合帮扶工作机制，着力发挥“百村系列”品牌效应，建设一批具有长期稳定收益的“造血”项目。
深化“放管服”，当好“店小二”，厚植“梧桐树”
疫情发生以来，奉贤区及早发布了降低困难企业成本，支持中小企业共渡难关的10条政策、除了关注如何降低企业财务成本、用工成本、时间成本外，如何进一步优化“一网通办”，创新政府服务方式，也被放在了至关重要的位置。
奉贤区行政服务中心相关负责人介绍，围绕如何达成企业“零跑动”的终极目标，奉贤从改革机制上着手，在现有的区、镇（街道、开发区）、园区三级代办服务网络基础上，进一步梳理排摸了全区社会投资类建设项目和政府类建设项目，主动对接企业，了解项目办理需求，及时提供精准帮办代办服务，最大限度提升办事效率，减轻企业负担。
截至目前，奉贤共公布“一网通办”404项审批事项和305项服务事项、自助终端1093项办事事项清单，发布网办流程图，提高公众知晓度和便捷度。同时，优先抓好土地出让、项目审批、方案设计等受疫情影响不大的关键环节，创新采取优化出让条件、定向推介土地、落实建设条件、保障项目资金等创新举措，加快项目前期工作，健全重大项目储备制度，做到“审批等投资”而不是“投资等审批”。
当前和今后一个时期，奉贤将进一步深刻转变政府职能，创新行政方式，提高行政效能，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化区域营商环境，切实承担好推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责。
一是进一步优化政府职能体系。聚焦“放管服”改革，实施优化营商环境3.0版方案，努力打造营商环境最优区。深化“证照分离”改革，着力推动行政审批告知承诺。完善事中事后监管体系，进一步健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充的监管机制，深化包容审慎监管。深入推进机构改革后续工作，优化调整机构职能和设置，进一步理顺管理体制机制。强化财政预算约束，深化预算和绩效管理一体化改革。严格财经管理制度，坚持政府过紧日子、老百姓过好日子，政府部门一般性支出压减10%以上。严格实施各项减税降费政策，进一步减轻企业负担。
二是全力推进政务服务“一网通办”。以“高效办成一件事”为目标，系统重构、优化整合各部门审批流程。推动数据开放共享，加快电子证照、电子印章等应用，进一步减材料、减时间、减环节、减跑动次数。深化“一窗受理、集成服务”，实现“线上进一网、线下进一窗”。推进派出所“综合窗口”业务入驻街镇社区事务受理服务中心。深化“无科层”“马上办”审批改革，推动“五证齐发”规范化、常态化，当好服务企业和群众的“金牌店小二”。
三是大力加强依法行政。强化科学民主依法决策，完善重大行政决策程序规定。推进跨领域、跨部门综合执法改革，推动执法队伍整合、力量下沉。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加强政务公开标准化规范化建设。进一步规范第三方服务，完善考核淘汰机制，提高项目履约质量和水平。聚焦公共资金使用、公共资源配置等领域，强化审计监督和审计结果运用。依法接受区人大及其常委会监督、主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督。
四是锤炼更加严实作风。切实把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为解决群众困难的实际行动，形成满足群众需求的长效机制。坚决贯彻落实中央八项规定精神，落实全面从严治*党**“四责协同”机制。大力整治各种隐形变异的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义问题。以零容忍态度反对腐败，进一步营造风清气正的政治生态。严格管理公务员队伍，强化分级分类培训，完善考核机制，加强激励支持和日常管理监督。每一位政府工作人员，特别是各级领导干部，都要勇于直面矛盾、敢于担当作为，发扬斗争精神、增强斗争本领，狠抓落实，善作善成，努力创造人民认可、经得起历史检验的实绩。