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«——【·案例摘要·】——»
“七两花椒过期了，根据规定要处以6.5万元的罚款。”
“花椒也有保质期？我们没有用过期花椒，只是把它放在过期的袋子里了。”
“拿不出证据证明就要交罚款！”
事情到底是怎么回事呢？是花椒过期了？还是包装袋的原因？这罚款合理吗？
在四川的一所普通的高中食堂里，工作人员们为了让学生可以及时吃上可口的饭菜，从一大早就开始忙碌了起来。
由于这所学校周边可供选择就餐的地方并不多，所以这所食堂是该校广大师生在日常饮食上最重要的选择。
学校的相关领导对食堂的日常管理也是非常重视，尤其是涉及到食品卫生方面的更是三令五申要保证学生们的饮食安全和健康。
这天和往常一样，食堂的工作人员开始为午餐做着准备。因为地处四川，好多学生都对麻辣的菜系比较中意，所以学校的菜单上面也是出现了很多四川当地特色菜。
在清点食材时，后厨的人员发现没有花椒了，但是此时向订货商订货最早也要明天才能送来。
于是食堂的主管派了一名员工来到学校附近的市场准备采购一点花椒。
来到市场以后，还没进门该工作人员就发现市场大门口有一位提着扁担卖花椒的老人。
通过询问后得知这些花椒都是老人自家种的，既便宜又绿色。觉得很合适的工作人员果断买了一些花椒回到了食堂。
午饭过后后厨开始整理食材收拾卫生，突然厨师发现刚刚买回来的花椒还剩下一点没有用完。
为了防止花椒受潮变质，于是他顺手从柜子里拿出一个真空包装袋，将花椒导入其中并封口，随后放在了调料架上。
谁知正是这么一个不经意的举动，会在日后为食堂惹来巨额的罚单。
几天后，食品安全监督局的工作人员来到学校食堂进行例行检查。
由于之前在对这所食堂进行检查时均未发现任何问题，所以食品安全部门的执法人员也是对其很放心。
就当检查快要结束时，一名工作人员突然发现了之前那袋放在架子上的花椒，通过对花椒包装袋上的检查，发现这袋花椒已经过去许久了。
于是立刻将这一情况进行了登记备案，并对“过期”花椒进行了称重，经称重其重量为7两。
随后，食品安全监督局的执法人员将这一情况告知了学校食堂的负责人。
负责人刘主任在了解完情况后赶忙跟执法人员解释说：这袋花椒是食堂在市场自行采购的，只是后来没用完为了防止坏掉才随便找了个包装袋装上的，包装袋上的生产日期与花椒无关。
但食品安全监督局的执法人员在听到这一解释后却不为所动，他们认为：
首先，食堂负责人给出的说不可信，目前没有任何证据可以证明过期花椒袋中的花椒是其后来装填进去的。
况且就算食堂说的是情况属实，花椒真是自己采购后装进去的，那同样也涉嫌违规了。
因为国家法律明文规定，学校食堂不允许通过非官方渠道，直接采购没有合格证的农副产品。
一方面是使用过期的调味料，一方面是采购没有没有合格认证的产品。至此，食堂已经陷入了进退两难的境地。
没过几天，学校就收到了食品安全监督局下达的处罚通知书，而通知书的处罚内容让学校领导大惊失色！
食品安全监督局认定学校食堂存在使用过期材料的情况，决定对其处以6.5万元的罚款！
为了一袋7两的花椒，学校竟然要付出6.5万元的代价！这让校方一时无法接受。
在收到处罚通知书后，学校也是申请了行政复议。而行政复议受理的部门在经过对行政处罚的审查后，认定食品安全监督局对其所处的处罚正确无误，予以执行。
在得知自己母校的遭遇后，许多该校的学生开始为学校食堂打抱不平，并将这一事件的全过程发到了网上。
网友们纷纷表示:食品安全监督管理部门对食堂的食品安全进行把关并对不符合标准的地方进行处罚没有问题，但也要从实际出发！因为7两花椒就处罚6.5万元太过离谱了！
也有网友对花椒三个月的保质期认定表示了质疑，反问为什么小麦、大米等没有保质期而花椒却有？
更有激进的网友表示这样的处罚对于这样一所普通的高中来说无异于“抢劫”！
«——【·以案释法·】——»
因为市场管理部门做出的行政处罚引起的争议一直以来都存在，那么这次食品安全部门做出的看似“不对等”的处罚又是否合理呢？
下面我们从法律角度对此次事件中的法律问题进行分析。
1、食品安全监督局做出的处罚决定是否合理？
食堂作为餐饮市场的参与者，有义务保证自己提供食材的品质以及服务的质量。
而食品安全监督局作为食品安全主要负责的行政机构，有责任和义务对食品安全中出现的问题做出监督管理，并依法对违反相关规定的违法行为进行制止和处罚。
根据《行政处罚法》第3条规定：“对于违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，由相关行政机关依照本法实施。”
所以食品安全监督局作为主管食品卫生安全的行政机关做出处罚从主体上是合理的。
那么食品安全监督局做出6.5万元的处罚决定是否得当呢？
在看到6.5万元的罚款，再对比其7两花椒的违法货值来说，可能好多人都觉得处罚过重了。
但在执法时，执法机关作出行政处罚不是基于情理上做出的，而是必须严格依据相关法律规定做出处罚。
根据 《中华人民共和国食品安全法》 第一百二十四条规定：对于检查中存在的不合格食品、食品添加剂，违法金额不足一万元的，处五万元以上十万元以下罚款；
违法金额一万元以上的，处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。
由此可见，虽然七两花椒的货值微薄，但食品安全监督局做出的6.5万元的处罚金额是符合相关法律依据的。
相关部门对违反《食品安全法》中规定的行为作出处罚，一方面是为了对违法行为做出处罚，但更重要的还是为广大群众们塑造一个健康安全的饮食环境。
俗话说：民以食为天。老百姓的饮食安全一直以来都是社会关注的焦点，尤其是学生的饮食安全更是重中之重！
就像本案中的这7两花椒一样，虽然涉案的货值金额可能较低，但是其可能造成的潜在危害却很大！
尤其是作为学校食堂，其面对群体的特殊性决定了其更应当提高经营品质，一但出现问题造成的后果也更加严重！
所以食品安全监督局针对类似行为做出从重处罚、从严处罚是正确的，也是有法可依的。
2、为什么食堂做出了解释仍被予以处罚？
针对花椒过期的问题，食堂工作人员给出的解释是该包装袋上显示的生产日期并非是花椒实际的生产日期，而是工作人员为了防止花椒受潮变质而将其装入日中密封的。
但食品安全监督局对学校的采购账目进行了检查，可能是因为采购金额过小没有登记，在检查时并没有发现这笔购买花椒的支出，学校食堂也无法提供其他的任何有效证据去支撑自己的解释。
虽然根据《行政诉讼法》中相关规定行政行为中的举证责任需要倒置，但是如果食堂需要对行政处罚中的依据进行反驳，还是需要提供相应证明或证据来支撑自己的观点的。
所以本案中面对学校食堂没有任何佐证的解释，空口无凭的情况下食品安全监督部门是不会进行采纳的。
3、如果食堂对处罚结果存疑，可以如何进行申诉？
虽然学校食堂做出了解释，但由于没有证据食品安全监督部门仍对其做出了相应的处罚。
那么如果学校食堂对处罚决定不认可或者后期找到了其他证明其说辞的证据，又应当如何进行申诉呢？
我们可以提出行政复议。根据《行政复议法》的规定，公民在受到行政处罚时，认为该处罚侵犯了自己的合法权益的，可以自行政处罚下达之日起六十日内提出行政复议申请。
如果在行政复议后，得到的结果学校食堂仍然感觉是错误或者无法接受的，还可以依法像法院提起行政诉讼。
根据《行政处罚法》第六条规定：公民对行政机关做出的行政处罚不服的，有权依法提起行政诉讼。
如果食堂针对食品安全监督局做出的行政处罚提起行政诉讼，还是要拿出相应的证据去证明该过期花椒是食堂工作人员后装进去的，否则面对市场监督部门检查时发现的较为直接的证据（花椒包装袋上印有的生产日期），法院做出的判决还是会对食堂很不利。
当我们面临有可能侵犯我们合法权益的行政行为时，国家为我们开通了很多途径进行申诉。
行政机关在监督我们的时候同样也需要接受上级机关或者法院的监督，这样相互制衡的权力体系也在一定程度上保证的行政行为的合法性、合理性。
这样一起看似不合理的行政争议，其实在了解完实际情况和检索了相关处罚依据后，大家会发现学校食堂被罚的并不冤。
首先，食堂为公众提供日常餐饮服务，保证大家得到食品的安全卫生是第一要务。
而学校食堂由于其服务的对象的特殊性，更应该重视安全问题。而国家为了保护学生对学校食堂做出严格监督并严厉处罚违规行为体现出了对学生负责的态度。
而反观学校食堂，即使其做出的解释是真实的，其也不应该私自采购没有相关许可手续的产品，不仅质量上得不到保证，一旦出现问题无法插根溯源，后果不堪设想。
希望广大餐饮经营者可以以此案为戒，切实的将食品的安全卫生摆在第一位，严格遵守相关的规定。
不要因为一点蝇头小利就想尽办法去节约成本，不要在面对国家行政机关做出的严厉出发时才追悔莫及！
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