文 *共中**巴中市委政研室调研组

巴中 （网络图片）

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习*平近**同志为核心的*党**中央站在实现中华民族伟大复兴、促进新时代区域协调发展的高度作出的又一重大战略决策。四川省委以担当国家使命的政治责任谋划推动成渝地区双城经济圈建设，明确提出要强化两翼带动，推动川南经济区和川东北经济区加快发展。巴中如何抓住这一千载难逢的重大机遇，积极融入成渝地区双城经济圈建设，是必须研究的重大课题。我们围绕这一战略决策，结合巴中实际，组织开展了调查研究。

一、巴中是成渝地区双城经济圈建设不可或缺的重要板块

从经济地理区位、阶段发展要求、历史文化渊源、要素资源禀赋等多个维度审视，巴中融入成渝地区双城经济圈占据“天时地利人和”的多重优势。

巴中区位独特，是优化经济发展空间布局的重要板块。巴中处于中国地理版图中心、西部腹心地带、成渝西三大城市中心，是成渝地区双城经济圈连接“一带一路”的重要通道和经济走廊，是粘合关天经济区的必经要道和战略支点，区域位置独特。

巴中“三区”叠加，是传承革命精神补齐发展短板的特殊区域。巴中集革命老区、边远山区、贫困地区于一身，基础差、底子薄、欠账大，发展滞后，人均GDP在全国革命老区和全省各市州中排名靠后，是全国发展不平衡不充分的典型地区，是全省“一干多支、五区协同”发展战略亟待补齐的短板区域，迫切需要国家重大区域发展战略来带动。

巴中相依巴蜀，是成渝地区发展要素相融互动的有机整体。巴中与成渝两地地域紧邻、人文相亲，自古以来就有“川渝一家亲”“巴有将、蜀有相”的说法；巴中与成渝两地联系紧密，经济、人口流向主要是成都、重庆，巴中承接的转移产业70%来源于成渝两地。

巴中蓄势崛起，是成渝地区双城经济圈最具潜力的增长极。随着巴中恩阳机场通航8个城市，汉巴南高铁四川段开工建设，成巴、巴陕、巴广渝等6条高速公路建成通车，巴中成为成渝地区双城经济圈北上关中、直通中原的最便捷通道，是打造“多向出川出渝通道”的重要区块；巴中生态环境优势突出，绿色有机富硒的农产品享誉四方，石墨储量位居全国前列，“通南巴构造带”天然气储量丰富，新能源新材料产业方兴未艾，是成渝两地北向拓展最具潜力的发展新兴地。

巴广渝高速公路 （图《巴中日报》）

二、巴中融入成渝地区双城经济圈建设的总体定位

立足巴中地理区位、资源禀赋、现实基础，对接成渝地区双城经济圈“两中心两地”发展定位，经过调研分析，我们提出巴中着力建设“成渝地区双城经济圈北向出川出渝重要通道、绿色产品生产供应基地、产业协作配套基地、生活宜居后花园、战略安全大后方”的目标定位。

成渝地区双城经济圈北向出川出渝重要通道。依托汉巴南高铁、巴陕高速、镇广高速等贯通南北的交通优势和北向战略支点的地理优势，将巴中建设为多向出川出渝大通道和成渝地区物流集散地、北向开放的重要门户。

成渝地区双城经济圈绿色产品生产供应基地。巴中主要农产品硒、锌、碘、硫等生命营养元素含量丰富，80%的土壤符合绿色食品生产要求，全市特色农业产业基地达到300万亩。依托茶叶、核桃、道地药材、生态养殖“四大特色农业”，将巴中建设为成渝地区绿色有机、品质优良的绿色产品生产供应基地。

巴中巴州区平梁镇凤谷村皂刺产业园（图 四川新闻网）

成渝地区双城经济圈产业协作配套基地。深化成巴、渝巴协同发展，全面参与成渝地区双城经济圈区域分工和产业分工，把巴中“产”、巴中“造”、巴中“游”深度嵌入成渝地区现代产业体系，将巴中建设为与成渝地区产业链上下衔接、互为补充的产业协作配套基地。

成渝地区双城经济圈生活宜居后花园。依托富集的旅游资源和独特的文化资源，深入推进文旅融合发展，打响“山水画廊、秀美巴中”特色品牌，擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”五张名片，将巴中建设为成渝地区首选旅游目的地、生活宜居后花园。

成渝地区双城经济圈战略安全大后方。立足巴中地处“安全腹地”特征，依托生态环境优势、能源资源优势以及不处于地震带的自然条件，积极承担产品资源供给、应急战略物资储备、休闲度假疗养等“战略大后方”职能，着力在粮食安全、防务安全、生态安全、能源安全上彰显战略价值，增强成渝地区双城经济圈的“安全势能”。

巴中恩阳机场已经陆续开通10条航线（张学金 摄）

三、巴中融入成渝地区双城经济圈建设的着力重点

着力互联互通，构建“一圈两翼”一体化交通格局。加快把巴中机场建设为中西部现代中转机场；加快汉巴南高铁建设，推进广元—巴中—达州—万州铁路扩能改造，推动宝鸡—汉中—巴中—南充—潼南—大足—荣昌—泸州货运铁路纳入国省规划，谋划延安—西安—巴中—广安—重庆—遵义—百色纵贯南北的红色铁路大通道、九寨沟—广元—巴中—达州—万州—恩施—宜昌—长沙旅游铁路专线、银渝高铁路线经巴中到重庆线路；启动通江—平昌—宣汉—开州等高速公路建设，构建乌鲁木齐—兰州—广元—巴中—达州—万州水陆联运走廊，预留成巴、巴渝磁悬浮列车通车条件。

着力互补配套，构建秦巴现代产业增长极。优先布局新能源、电子信息等先进制造业，在巴中建成成渝地区高端制造业产业配套基地；推动成渝巴联动发展石墨新材料产业链，在巴中建成石墨新材料产业基地；加快巴中天然气资源勘探开发和水能综合利用，实现巴中天然气直供成渝两地；推动成渝巴三地在农业科技创新、农业科研成果转化、种养循环农业示范、农产品质量安全、农产品销售等方面深化合作，把巴中建成绿色产品供应基地；加快推动恩阳空港物流园、巴中经开区物流园、盘兴物流园建设，把巴中建成成渝地区北部区域物流集散地；建立成渝巴生态红色历史文化旅游融合发展产业联盟，成立联合旅游公司，打造黄金旅游走廊。

着力协同融合，构建成渝北向开放大门户。构建巴中融入成渝地区双城经济圈及其配套城市群的互访互融机制；建立重庆四川巴中商会、知青联系会、成渝巴中青年联合会，促进民间交流合作；支持企业积极参加智博会、西博会、西博会进出口展、西洽会、秦巴农洽会等重大展会活动；推动成巴、渝巴共建“飞地园区”；推动成渝巴三地在教育、医疗等公共服务领域共建共享；加强与达州、南充、广元等毗邻兄弟市联系协作，合力打造优势互补、合作共赢的区域发展共同体。

川陕革命根据地红军烈士陵园（网络图片）

着力人文共兴，构建巴蜀文化交融互促核心区。加强与成渝地区文化交流、定期举办巴人文化艺术节，打造巴文化高地；实施“巴文化名家精英、文化繁荣精品、巴人巴风巴俗荟萃、巴中文化名片创建”四大文化工程，打响“巴文化中心、川陕苏区首府、晏阳初故里”三张文化品牌；深度融合开发红色文化资源，把川陕革命根据地红军烈士陵园建成川陕革命根据地核心区、红军烈士纪念地、*党**的初心使命教育基地、红色旅游目的地，擦亮“长征丰碑、将帅故里、川陕苏区”三大红色旅游品牌。

巴中南江茶叶产业园（肖定怀 摄）

着力生态振兴，构建长江上游生态屏障。推动建立完善长江上游地区生态补偿机制，探索实行受益地区补偿保护地区、流域下游补偿上游的区域补偿机制，调动成渝地区双城经济圈利益主体保护生态的积极性；严格落实自然保护区、森林公园等国家禁止开发区转移支付资金政策，加大转移支付资金支持生态保护与修复力度，筑牢长江上游生态屏障。

下期预告：

成渝“双城记”⑯大足：擦亮六个特色品牌、打造六个区域中心

来源：四川省改革与政策协同创新中心

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编辑：李卉嫔

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