有网友问我，他在县委机关工作，最近他们县委书记作了调整，在宣布新任县委书记任职时候，市委组织部部长宣布的是省委的决定，这让他有点弄不明白，如果县委书记的职务任免是省委决定，那么是不是意味着市委书记对县委书记的任命没有什么决定权呢？
这名网友的提问非常有水平，也非常有针对性，也是很多网友弄不明白的一个地方。这是因为县委书记和县长在我国的处级领导干部序列中是非常特殊、非常重要的领导岗位，所以县委书记和县长并不是市管干部，而是省管干部，所以自然要宣读省委的任免决定。
众所周知，我国的干部实行分级管理制度，一般遵循“下管一级”的原则，即：省委主要管理厅级干部，市委主要管理处级干部，县委主要管理科级干部。照此是不是可以推论，省委任免省厅、各地级市的正职、副职以及副省级城市的副职；市委任免各市局、各区县的正职、副职；县委任免各县局、各乡镇的正职、副职。
但是什么事情都有例外、都有特殊，从省委角度来说，部分正处级、副处级干部因为岗位重要、职责特殊，也列入省委组织部管理，成为了省管干部的一员。其中各县的县委书记、县长就是省管干部，由省委进行任免以及考核。之所以出现这样的管理局面，是因为县委书记、县长的地位极端重要性。
随着国家对县委书记和县长的重视程度不断增强，对于县级*党**政一把手的建设也提出了很多新的要求，比如县委书记和县长在一个县担任*党**政主官一般需要干满一届，也就是5年，最少也不能低于3年，当然以上说的年限是包括由县长升为县委书记的情况。
这样主要也是为了保持工作的稳定性和连续性，因为一个县委书记和县长在一个县里担任*党**政主官，要想熟悉县里的工作，就需要一年多的时间，如果任职时间太短就很难开展工作，也就很难有较明显的作为。
既然县委书记属于省管干部，任免和日常的考核都由省委安排委托省委组织部进行，那么是不是就意味着市委书记对县委书记没有什么管理权限，或者是市委书记决定不了县委书记的任免和提拔呢？
答案是否定的。虽然县委书记是省管干部，但是市委书记对县委书记的任免以及是否提拔起着重要作用，甚至从某种角度说是决定性作用。主要体现在3个方面:
市委书记在县委书记提拔上有很大建议权
虽然市委书记不能直接任免县委书记，但是市委书记在县委书记能否得到提拔重用方面的建议权是非常大的，甚至在某种程度上是具有决定性的。一般来说，省委组织部在某个地级市准备提拔副厅级领导干部的时候，如果确定了意向性的县委书记人选，第一时间会征求市委书记的意见，如果市委书记否决了这个县委书记人选，那么这个县委书记基本上就不会有机会得到提拔。
另外省委组织部每隔一段时间都会向各个市委发出通知，要求他们向省委组织部推荐副厅级后备干部，在这个推荐的过程中，市委书记的建议权是非常重要的，如果县委书记得不到市委书记的推荐，那么他就很难从一个省100多个县委书记中脱颖而出，进入省委组织部的拟提拔人选后备库。
如果连副厅级领导干部的后备库都没有进入，那么要想获得提拔，基本上是比大海捞针还难。另外还有一个特殊节点，那就是地级市的市委换届的时候，市委书记对新一届市委*党**政班子以及人大政协班子的人选名单进行建议的时候，省委换届考察组基本上会尊重市委书记的意见，如果相关的县委书记没有得到市委书记的推荐，那么基本上也就凉凉了，不可能进入副厅级的领导岗位。
市委书记对县委书记任免有较大话语权
从我国现行的行政区划的层级来说，县 、县级市和地级市的关系，更确切地说是兄弟的关系，并不是父与子的关系，二者并没有直接的行政隶属关系。地级市从行政区划的概念来看，属于设区市范畴，只有所辖各个区才是地级市的亲儿子，县和县级市的亲爹是省，由于省所辖的县和县级市实在是太多了，基本上都会有上百个左右，所以省才会委托自己的大儿子地级市来代管自己的小儿子:县以及县级市。所以地级市与县、县级市的关系是代管或者叫代养的关系。
既然是代管，那么就是由省对地级市进行了授权，所以日常县委书记工作表现怎么样，是不是可以得到提拔或者是应该免职，那么地级市的市委书记就是有很大的话语权。
如果县委书记表现比较差，不积极落实市委的各项部署要求，那么市委书记完全可以在年度考核谈话的时候，向省委组织部进行反映，如果表现特别差，造成了严重后果，那么市委书记可以第一时间向省委组织部进行汇报。一般情况下，省委组织部会尊重市委书记的意见，对县委书记予以免职，而且会调到比较差的岗位。
另外当县委书记以及县长的职位出现空缺的时候，如果省委组织部没有意向性人选，一般会先征求地级市的市委书记意见，看看市委书记有没有推荐人选，比如从地级市的各个局推荐合适人选担任县委书记或县长，所以地级市的市委书记在县委书记人选建议方面的权力是比较大的。
市委和县委之间的关系是领导与被领导的关系
虽然市委书记以及市委不能直接任免县委书记，县以及县级市与地级市之间并没有直接的行政隶属关系，但是从管理体制上来说，县委县政府依然要接受市委以及市政府的领导。
县委书记作为县委的主要负责人，那么自然要接受市委以及市委书记的直接领导。而且还有一个很重要的因素是，虽然市委不能直接任免县委书记和县长，但是县里的四套班子的副职都是由市委管理，由市委进行考核任免。
而且县里四套班子副职的提拔重用一般都会得到县委书记的推荐，而如果市委以及市委组织部认为县委县委书记不太听招呼，那么县委书记向市委以及市委组织部推荐的提拔重用人选，都很难获得通过。一个县委书记如果他和市委、市委组织部的关系不太融洽，结果就是他底下的干部很难获得成长进步，那么对县委书记的威信是一个巨大的动摇。
在我工作的经历中，就有一个县委书记和市委以及市委组织部的关系并不太好，所以就导致我们县里的干部很难获得提拔。这名县委书记是省委办公厅空降的一名处长，长时间在省厅工作，导致他严重缺少与基层干部打交道的能力。当然这是很多省厅机关干部的一个通病，如果能意识到自己这方面的短板，能够虚心向别人请教，放低姿态，倒是也可以能够改变这些短板和不足。可要命的是这位处长原来在省委办公厅服务省委领导，那也是一人之下万人之上，非常神气，不自觉的就养成了谁也看不起的不良习气。
到了县里担任县委书记之后，他不习惯县委书记要受很多人的管理和约束，需要向市委领导汇报请示，因为他原先习惯了服务省委领导时候，下边市领导都要买他的账，他没有摆正自己的位置和角色定位，依然有一种高高在上的心气，和市领导汇报工作的时候没有放低自己的身段，还是一种我是省委下派挂职锻炼的，很快就要升职回到省委工作，你们现在虽然是我的领导，但还要买我的账。
可县官不如现管，他这种工作状态很快让市委领导特别是市委主要领导察觉到了，所以对他的工作，基本上市委主要领导没有肯定过，经常在大会小会上对他进行不点名的批评。他也是非常不服气，也是性格很倔强，市委主要领导这样批评他，更是加剧了他的对抗心理，自己觉得自己是省管干部，更何况自己曾经服务过省委的领导，市委书记也不能拿他怎样。可没想到过了一段时间，他原先服务的那位省委领导转到了省人大担任了常委会副主任，已经不是省委常委了，影响力明显减弱，他顿时像泄了气的气球，霜打了的茄子，再也神气不起来了。
下边的县委班子成员都知道市委书记对他不待见，也觉得跟着他混将来也很难得到提拔重用，所以对他的工作也不是尽心尽力地去完成，他在工作上渐渐的也没有了威信。很快在换届前夕，在省委组织部下来考察干部的时候，市委主要领导对他进行了全盘的否定，他就没被列入了换届提名人选，灰溜溜地回到了省级机关继续担任了处长，后来也没有被提拔起来。
通过以上的基本情况分析，我们就知道县委书记的岗位非常重要，属于省管干部，市委书记是没有权力直接将其免职或者撤职的。如果县委书记涉嫌违纪违法，相关的调查程序也是由省纪委监委组织进行，或者是由省纪委监委指定他所在的市纪委监委进行调查处理，这种情况都是有的。
需要说明的是，以上讨论的是地级市的市委书记不能任免县委书记，实际上副省级城市的市委书记也不能直接任免县委书记，副省级城市的县委书记也属于省管干部。
但是直辖市的市委书记是可以直接任免县委书记，因为直辖市上面没有省进行管理了，目前只有重庆市下面还有县，其他的北京、上海、天津三个直辖市都已经把县改成区了，当然严格意义上任命一个县委书记并不是市委书记一个人说了算，而是需要召开市委常委会进行研究决定，当然市委书记的意见是非常重要的，可以说是最重要的。