人社部数据显示，2020年全国企业退休人员人均养老金2900元左右。企业退休人员的养老金普遍低于在编人员，到底哪些因素拉开了二者之间的差距？我认为跟以下这4点有关：
第一，机关事业单位退休人员有双份养老金
机关事业单位的退休人员，除了缴纳基本养老保险之外，还缴纳了职业年金。职业年金是国家强制机关事业单位在编人员缴纳的补充养老制度，根据国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》，职业年金是单位和个人共同缴费，单位缴费比例是“本单位工资总额”的8%；而个人缴费比例是“本人缴费工资”的4%，最终个人缴费的全部和单位缴费按照个人缴费基数的8%计入本人职业年金个人账户，合计就是本人缴费工资的12%。
除此之外，职业年金基金投资运营的收益，也会计入职工个人账户，账户内的余额按照国家统一公布的记账利率计算利息。
职业年金待遇跟个人账户养老金计算方式一致，为个人账户本息余额÷计发月数。假设职工缴费工资是7000元，每月年金账户至少有840元进账，一年是10080元，职业年金制度自2014年10月1日起开始实施，如果缴费6年，个人账户至少有60480元余额，如果60周岁退休，计发月数为139个月，计算下来每月的职业年金待遇为435元。直接拉开了与企退人员的待遇差距。
第二，机关事业单位退休人员缴费时间长
很多中小企业为了降低用工成本，不愿意为员工缴纳社保，加上私企工作不稳定，职工跳槽频繁，社保断缴时间长，累计缴费时间短，还有很多缴纳职工社保的是灵活就业者，为了降低缴费压力，这些人大多是交够15年就停缴，或者距离退休年龄只有15年的时候，才开始着手缴纳社保，我国养老金是长缴多得的，那么缴费时间短，投入少，到手的养老金水平就低，反之，机关事业单位的工作稳定，如果在工作岗位上没有发生重大事故，几乎没有下岗风险，而且这类型工作福利好，工作轻松、体面，节假日正常休息，有机会入职这样的单位，基本是干到退休，社保累计缴费年限长，养老金水平自然就高。
第三，机关事业单位退休人员缴费基数高
私企为了降低社保缴费成本，基本都是按照最低基数给员工缴费，而机关事业单位都是按章程办事，根据职工实发工资给缴纳社保，比如私企职工和机关事业单位人员都是每月4000元工资，私企按照最低基数3235缴费交社保，个人账户积累的资金少，就会导致养老金水平低，机关事业单位是按照4000元缴纳社保、公积金、年金，交了各项费用后，表面看到手的工资低于私企职工，但是日后买房和退休时，享受的福利和养老金待遇更好。
第四，养老金*轨双**制度的存在
养老金*轨双**制也是企退和事退人员养老金差距拉大的原因之一，2014年10月1日之前我国有两套基本养老金制度，一套是企业单位的“缴费型”统筹制度，该套制度从1997年开始全国执行，是单位和职工本人按一定标准缴纳；另一套是政府部门、事业单位的退休制度。机关事业等在编人员不需要缴纳社保费，退休后由财政统一支付养老金。
养老金*轨双**制下，不需要缴纳社保的机关事业单位工作人员，退休后却可以享受高出企业养老金几倍的待遇。因此激化了社会矛盾，所以国家从2015年10月1日正式终结养老金*轨双**制，为了让新老制度顺利过渡，基本养老金保险制度改革设立了10年过渡期，过渡期内“中人”退休待遇采用新老待遇计发办法对比，保低限高。也就是说，新办法计算下来的退休待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保证退休待遇不降低，这也是机关事业单位退休人员养老金比企退人员高的原因之一。