【案件回顾】

“处罚单没盖章，香烟就不能没收！”男子无证运输香烟被*草烟**局没收，意外的是处罚决定书上竟然没有盖章，男子以此为由将*草烟**局告到了法院，要求撤销处罚。

江苏南通，毛先生和其妻子开了一家烟酒店，生意不错，二人的生活也非常幸福。毛先生的烟酒店一直是从当地的*草烟**企业进货，但由于生意红火，逐渐供不应求。

夫妻二人没有其他资源渠道，看着日益供不应求的店面忧愁不已。

一个偶然的机会，毛先生从亲戚口中听说，有人急着出售一批香烟。因为很着急，如果全部购入的话，价格会很便宜。

听到这个消息，夫妻二人非常高兴，斟酌过后一致决定购入这批香烟，即使会有些不合规定。在亲戚的牵线搭桥下，毛先生和卖者谈好了价格，先交付了定金。由于担心邮寄不安全，毛先生和妻子亲自前往将香烟运回来。

毛先生见到香烟后，马上就确定这批香烟是真品，二人不再犹豫，将香烟放上车并付了尾款。

可是车子刚走没多久，就遇上*草烟**局的工作人员，将车上的香烟查获，毛先生也十分震惊。

自己从没遇上过这种情况，一定是有人事先举报还会这么碰巧。二人没有办法，只能接受处罚。垂头丧气地回家后毛先生还是不能接受这个事实，自己已经把钱全部交付，怎么会被处罚没收。

他拿起处罚决定书仔细看，这一看就发现了大漏洞，处罚决定书上居然没有盖章。他叫来妻子一起看，的确是没有公章。

毛先生忽然有一个主意，既然没有加盖公章，那处罚决定书就是无效的。他们咨询了律师，也印证了这一点。于是第二天二人就拿着处罚决定书将*草烟**告上了法庭。

*草烟**局在法庭上强调毛先生确实有违法行为，但法院却判定*草烟**局的处罚无效。

这是为什么呢？又该怎么解释？

实际上毛先生请求法院的是*草烟**局的处罚无效而不是自己没有违法，而*草烟**局的处罚的确没有按照规定的程序，因此处罚无效，法院并没有处理是否违法的事项。

大家对此有疑问吗？

【以案释法】

毛先生到底违法了吗？*草烟**局为什么会败诉？从法律上看这个案件如何评价呢？

首先，在事实层面，*草烟**局查获毛先生的香烟是有道理的。

根据我国《*草烟**专卖法实施条例》中的相关规定，跨县（区）以上无证运输*草烟**专卖品价值5万元以上或者运输卷烟数量超过100件的，处没收违法所得及没收涉案香烟。

毛先生虽然经过检查确定香烟是真品，但其跨越市区运输这批*草烟**，数量多而且没有证件，依据法律是要没收的。

其次，*草烟**局的败诉是有原因的。

为了防止公权力的滥用，像是*草烟**局这样的行政机关在进行处罚没收时必须符合法律规律，适用法律规定的程序进行。

根据我国《行政处罚法》第39条的规定，行政处罚决定书，必须载明作出具体行政行为的单位名称、日期以及该单位的印章。

可能*草烟**局相关工作人员进行查获时疏忽大意，对毛先生的处罚决定书上没有公章，就不符合此条法律规定，处罚是无效的，香烟应当全部返还。

但很多人一定有疑问，分明毛先生是违法的，只因为查处的程序有瑕疵就不能处罚了吗？法院的判决真的公正吗？

应当明确的是，毛先生向法院诉请的是*草烟**局的处罚无效而不是自己的行为不违法。法院依法行使审判权时应当基于人民的诉求，坚持判如所请，解决人们诉请的问题，而不能自己随意的增加或者减少诉讼请求。

也就是说，毛先生没有请求法院判定其运输香烟的行为合法，那法院就不能自己评判。

在行政诉讼中，被告一方也就是本案的*草烟**局需要向法院举证，运用对自己有利的证据来证明自己的处罚是有效的。如果没有准确的证据证明，那么*草烟**局自己就要承担法院裁判上的不利后果。

但是根据处罚决定书这个证据，上面并没有*草烟**局的公章，所以说*草烟**局没有按照法律规定的程序进行行政处罚，那么他的处罚就是无效的，应当返还香烟。

程序上的瑕疵到底能不能阻却事实上的违法呢？每个人都对此表达了不同的意见。

如果不顾程序上的瑕疵很可能造成行政权力滥用，不顾事实上的违法又使得违法分子逍遥法外，如何取得二者衡平？大家对此有什么想法？

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