新时代高速发展，群众的物质和精神世界需求进一步提高，伴随的是各类社会矛盾纠纷的形势、诉求发生新变化。为全面落实矛盾不上交的枫桥警务精神，济南市中公安立足发挥110高效警务和社区主动警务理念在矛纠事件中的优先触达作用，针对多发类、敏感类警情的化解闭环，创新搭建了“多元矛调动态跟进“六步制”处置模式，实现了多发纠纷类警情逐步下降、矛盾纠纷化解率逐步提升的工作目标，为法治社会建设和辖区平安和谐作出了有益探索。
有效掌控社区中矛盾纠纷隐患是化解处置的基础
最先获悉初始矛盾，最快触达纠纷事件，是化解调处的基础，虽然具有调解职能的部门组织、善于调解的人才力量比较完善，但现实工作中漫天遍野地寻找和打听哪里有矛盾纠纷，找上门式的介入纠纷，实际效率低、成果弱，甚至还会被群众嫌弃。警务工作中被当事人主动寻求帮助的情况，基数巨大且每天都在发生：“楼上孩子天天跑，吵得我神经衰弱，我要报警”“我妻子嫌我没本事，没有夫妻生活还天天和我吵，我实在受不了了，我要报警”“欠债不还，躲了我好几年了，债主堵我家门了，我要报警”“吃饭、打车不给钱，给的不够，我要报警”等等。一方面警务工作具有24小时快反触达的特性，以及群众对公安机关的天然信任感，当矛盾纠纷在不经意或积蓄已久爆发的时候，拨打110或者找社区民警反映，成了最常见的群众求助手段。因此，警务工作接触到的矛盾纠纷包罗社会万象，很多纠纷发生时的形态，双方当事人的状态，有的构成轻微行政案件，更多的完全构不成行政案件，但是请民警从中调停调解，是成本最低的司法行为，看似不起眼的纠纷事件，想让双方当事人都能够心平气和地握手言和，往往要耗费警民警大量的精力，很多纠纷警情的调处无法在当天就真正化解双方心里的“疙瘩”，缓和、积累、爆发、报警、再缓和、再积累……周而复始，直至简单的矛盾彻底升级演变成违法犯罪案件。
另一方面，民警在接警处理的很多矛盾纠纷初始阶段的性质往往非常不起眼，也很难短时间了解把握双方当事人文化层次、家庭教养、脾气性格，更多是立足接处警快反，控制事态不再升级为原则，就事论事表层调解，将警情处置完毕。但矛盾纠纷本身没有得到彻底化解，当事人的心结也没有解开，生活中的细微小事，就极易引发双方反复报警，加剧矛盾深化，为发生严重*力暴**案件埋下重大隐患。
然而，针对各类警务工作中触达的矛盾纠纷的处置化解、隐患预防，始终无法确定标准化流程，一线民警也很难做到精准预判、常态跟进、闭环化解。市中公安基层基础工作办公室介绍，分局17个派出所，全年日均警情24.3起，最高的派出所日均警情70余起，少的派出所也不低于15起，矛盾纠纷警情平均占比近30%，其他分别是行政、刑事案件以及帮扶救助，民警往往分成若干小组，24小时齐头并进，开展案件受理调查、调处纠纷和寻人寻物救助等工作。次日仍旧要对前日受理的案件和其他勤务继续处理，极易忽略当天看似微小且已经调处完毕，却很可能留有隐患的矛盾纠纷，这就为基层公安机关如何深化履行维护社会稳定职责提出了更高的要求。
枫桥警务思维是矛盾纠纷调处化解的核心导向
市中分局*党**委坚持守正创新，大力弘扬新时代枫桥经验，积极推动基层矛盾纠纷多元化调解。针对上述核心问题，将警务工作全流程与矛盾纠纷跟进化解需求相融合，从风险研判、登记备案、多元介入、综合评议、信息共享、闭环建档六步，搭建多元组织结构，聚拢多方调处力量，破冰建立矛调标准化机制，推动实体化流程运行，获得显见体量化成果。
政策保障是根基。 分局先后出台了“警律协作”工作机制、联合区政法委、区司法局出台《市中区“警调联动”实施意见》、以及在政法委支持下联合印发了《市中区“警网格”融合工作指导意见》，为全面构架多极矛调组织体系提供了政策保障。
瞄定警源是方向。 分局紧盯警情源头，优化动态处置流程。以110警情、12345民生警务以及社区警务工作中发现的“五失三员一病”人员引发的（夫妻关系、亲子关系、债务关系、邻里关系、个人原因）敏感性矛盾纠纷，精准分类警情，规范处置流程，为开展多元矛调提供“标准化”操作指南。
搭建机制是措施。 分局创建的“多元矛调动态跟进‘六步制’机制， 第一步，风险评估制度 。由分局情指勤中心联合基础办公室、派出所对发现的矛纠类警情纳入日研讨，进行风险评估，精准划分隐患等次、明确责任警区形成纪要； 第二步，登记备案制度。 对当日警情前期处置完毕，但仍具有潜在风险隐患的警情纠纷，明确责任到人、介入措施到条、限时调处到天，按照“一事一档一策”实施项目化动态管控； 第三步，分类协同制度。 对登记备案的矛盾纠纷，派出所主动对接”警律协作”驻所律师、家庭心理干预专班、村居网格员等多元联调力量靠上介入，因事施策，立体触达； 第四步，介入评议制度。 工作中发现的非警务类矛纠（如：涉及伦理道德、民风民俗和非警务法律适用类矛纠），社区民警可通过联合第三方社会专业力量对疑难矛纠开展化解工作，进行专业化的分析评议，为长期跟进并最终实现化解目标提供支撑，并对每次调解进行隐患评估； 第五步，信息共享制度。 对穷尽公安职能仍不能有效化解或者仍具有隐患的矛纠事件，与地方政府职能部门召开定期联席会议，落实矛纠类信息线索由“体内循环”向“体外循环”流动跟进； 第六步，闭环建档制度。 对完成警务研判、介入、评价等步骤的重大疑难纠纷和隐患事件，书面流转至街道村居继续保持关注和跟进，推动矛调事件处置形成警网融合无缝闭环。今年以来，“六步制”运行累计摸排各类家庭、情感、邻里、债务、案件引发的矛盾纠纷648起，化解639起，化解率98.6%，对尚未化解的矛盾纠纷保持跟进处置，社会治安总体形势持续稳定。
打造矛调品牌矩阵，树立矛纠化解团队立方体
通过贯彻机制的深入实施，分局按照“一所一特色”的要求，树立品牌优势、提升公信效能，发挥最大作用。 一是建立特色工作室。 分局邀约退休老民警12名挂牌运行“老骥调解”工作室；为具有家庭关系辅导资质在职民警马宁建立“宁警心语”家庭关系指导小组；推动建立了杆石桥派出所“老齐谈心”“实心为民”调解室、七贤派出所民警在大学校园的“邱淼心理工作室”、四里村派出所“赤霞丹心调解团”、十六里河派出所“心连心困难儿童帮扶组织”等10余个特色工作室。 二是引进社会专业团队。 以义警组织建设为载体，引进10余名家庭关系指导、心理学专家组建专业化义警组织，成立“爱济南市中泉城义警大队家庭关系指导专班”，举办家庭关系指导和心理干预专场培训7次，辐射基层民警、义警300余人次。 三是壮大社区警务团队。 依托“警网格”融合治理和警调联动机制，选聘17个派出所136名辅警担任街道调委会人民调解员，引导300余名公益律师、社区“和事佬”、热心群众等多元力量充实派出所社区警务团队，共同参与矛纠化解工作。截止发稿，共参与亲子、夫妻、师生、校园等隐患矛盾预防性谈话330余次、妥善解决家庭问题21起，儿童离家出走、厌学等亲子心理问题39人次。
【案例】近期，市中区公安分局二七新村派出所接到多次重复报警，辖区铁二社区的两个住户互相对骂，出警民警在现场耐心做双方劝导工作，但化解效果不明显。社区民警了解情况后，及时将情况反馈给所支部。通过深入研究后，为了防止矛盾进一步升级，杜绝发生“民转刑、刑转命”的危害后果，二七新村派出所启动分局多元矛调动态跟进六步制工作法，依托分局“警律协作”机制，联合司法所、公益律师、社区居委会等相关部门人员，召开会议，研究制定了初步解决方案。
开展众议众调，找到问题最优解。11月9日，警律协作机制相关参与方人员召开了矛盾调解会议，铁二社区发生矛盾的住户、社区居委会、人民调解员、“警律联调”的公益驻所律师等参加。会议首先宣布了矛盾调解规则，社区民警介绍了有关情况：经了解，双方当事人在2017年因生活琐事发生持刀互殴，有一方因伤致残，后虽经法院判决达成赔偿和解，但是两家形成宿怨，近期“新仇旧恨”再次升级，双方经常互骂、唱“大刀”歌。并就初步解决方案进行了说明，与会人员充分发表意见。驻所律师对解决方案进行了优化完善。经民警、驻所公益律师和各方调解力量的共同努力，对双方当事人开展耐心细致地劝说劝导，最终积怨双方表示过去“一笔勾销”，保证不再发生互骂行为，最终使这一时间跨度近7年的矛盾纠纷，得以画上一个圆满的句号。对于调解过程，双方均表示满意。
来源：济南市市中区公安分局