导读
全面深化改革，是决定当代中国命运的关键一招。
习*平近**总书记日前主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议时强调，胜利完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，推动改革更好服务经济社会发展大局。
如何坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，不断放大改革整体效应，持续激发发展活力和创新动力，加快推动湖南经济社会高质量发展？《湖南日报》特约请专家建言献策。
完善科学教育评价体系 助推农村基础教育提质
曹镠
中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过的《深化新时代教育评价改革总体方案》指出，要针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，建立科学的、符合时代要求的教育评价制度和机制。
今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，聚焦“义务教育全覆盖”“控辍保学”、全面提升农村基础教育质量是一项重大政治任务。湖南是基础教育大省，但城乡差距较大，农村基础教育缺少有效“指挥棒”、内生发展动力不足，应进一步完善科学教育评价体系，有效提升农村基础教育质量、促进教育公平。
以可及性目标结果评价为导向，深化农村教育教学机制改革
做好两级起点评价。基础教育体系的底线任务是全体国民的基本素质养成，顶线任务是部分学生的竞争性升学。结合农村基础教育发展现状，应围绕两级任务目标分别做好起点评价：针对底线任务，重点考察学生政治、思想、道德、审美、劳技、身体、心理等基本素质，进行指标化调查分析；针对顶线任务，应在底线任务起点评价基础上，更加侧重学生科学素质和发展能力评价。
设置分阶段目标任务。当前，农村义务教育阶段学生所在学年级与其受教育程度不匹配、不同学校之间发展不平衡现象较为普遍，阻碍了中心学校和乡村小规模学校一体化办学进程。应在满足义务教育总体年限前提下，实事求是进行学段分层、分类设计培养方案、遴选适宜教材。同时，改进以升学率为单一指标的评价导向，通过设立分阶段规划目标，激发远程教育、定期支教、对*交口**流、送课下乡等中短期教育资源活力，补充乡村教师结构性短缺，形成接力效应。
设立多元化成才目标。受城乡基础教育资源配置影响，城镇学校对农村学校优质生源和优秀师资“虹吸”现象明显，农村学校学生成绩参差不齐、综合素质发展相对滞后。应推进农村学校“一校一特”，注重发展音体美等特色教育，探索多样化升学渠道；大力发展农村职业教育和成人教育，促进农村初中与普职教育融合，畅通农村学生多元化职业发展路径。
以全景多维度评价为框架，支撑农村教育教学主体发展
农村教育管理人员评价重在“广”。农村教育管理人员是区域性教育组织、教育宣传、教育实践三重责任人，应将其发挥农村学校综合功能、整合教育资源、提高办学效益等方面积极作为纳入评价内容，激励他们想方设法办好当地教育。应探索建立农村基层组织、家长、师生广泛参与的多维评价模式，形成良好家校互动；探索形成针对农村教育教学的管理、教学、评价分离制度，构建多元参与的教育评价体系。
农村教师评价重在“改”。当前，对于农村教师的评价主要集中在教育教学有效性方面，评价目的是作出总结性研判。应从两方面重视教师评价对教学改进的指导作用：一方面，突出教师主导地位，构建以促进教师专业发展为目标的发展性评价方式，推动农村教师从教育执行者向教育设计者转变；另一方面，着力加强对教师价值观念、教学动机、教学状态等的评价和指导建议，使评价成为农村教师自我成长的“催化剂”。
农村学生评价重在“用”。教育均等的核心是接受教育机会均等，科学评价学生的目的是合理分配教育资源、促进人才高效成长。对于农村学校学生，应从初始状态、成长过程、阶段性目标达成和结果实现等环节进行发展性评价，从学习状态（方法、态度、习惯）、学习能力、学习水平和可持续进步能力等维度进行表现性评价，并合理运用评价结果，有效提高学生竞争优势，激励其全面发展。
以彰显教育赋能价值为评价核心，巩固农村学校控辍保学成果
强化过程评价，提升控辍管理。近年来，我省各地通过强化刚性监测控制学生失学辍学，取得了较好成效。但农村边远贫困地区、少数民族地区和流动人口密集区仍是保障基础教育的薄弱环节。应引入学习过程评价手段，对学生在学状态进行实时记录，形成控辍保学柔性动态监测，确保义务教育在农村全面覆盖、有效落实。
探索增值评价，提升控辍质量。一些农村学生因各种原因学习困难、有厌学情绪，导致送教上门等帮扶手段事倍功半。应引入增值评价制度，重点评价学习困难学生通过接受教育实现的增值成效，以体现教育赋能价值，切实增强学生的学习兴趣和有效性，提升其自信心、获得感，提高教育资源投入产出率。
健全综合评价，提升控辍水平。当前，深度贫困地区的脱贫攻坚任务还很艰巨，有的孩子反复失学辍学。应着力创新控辍保学工作机制，通过开展“三帮一”劝返复学行动、采取“一人一策”“一家一策”等方式巩固控辍保学成果。同时，应将心理疏导、课业辅导、改进学校管理、改革教学方法、组建学生帮扶小组等举措纳入综合评价体系，确保失学辍学学生不仅能劝得回，还能留得住、学得好。
（作者系湖南大学定点扶贫办公室主任、脱贫减贫与乡村振兴智库研究员）
加快长株潭信息技术与制造业深度融合发展
文春晖
推进信息化和工业化高层次深度结合是*党**中央、国务院作出的长期性、战略性部署。中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》，强调要夯实信息技术与制造业融合发展的基础支撑，提升制造业的数字化、网络化、智能化发展水平。
信息技术与制造业深度融合，一方面能催生新产业、新业态、新商业模式；另一方面会引发产业生产和管理模式变化，推动制造业朝产业智能化、产业高端化、产业绿色化、产业服务化融合方向发展，提高生产要素效率，优化产业结构。比如利用大数据深度分析与评估技术对生产过程中的海量数据进行分析并及时决策，可优化制造工艺；智能制造系统在生产过程中不断自我学习并升级，可提高创新机会和创新效率。
长株潭自主创新示范区是国务院批复的全国首个以城市群为单位的国家自主创新示范区。近年来，长株潭一体化发展加速，逐步形成了“长沙·麓谷创新谷”“株洲·中国动力谷”“湘潭智造谷”产业链、创新链、服务链、资金链协同互动的发展格局，“一区三谷多园”架构的创新引领与区域协调效应逐步显现，“自主创新长株潭现象”备受关注。
长株潭自主创新示范区是湖南创新驱动发展的核心引擎，加快这一区域信息技术与制造业深度融合发展，具有十分重大的意义，建议就此着力做好以下几方面工作——
一是开展关键智能技术科研攻关。改变重要基础技术和关键零部件对外依存度高的现状，须围绕关键智能技术领域制定并实施重点技术创新总体蓝图、路线图，明确战略目标和主要手段。针对长沙高新区工程机械制造基地、株洲高新区电力机车研发生产基地和湘潭高新区能源装备产业基地智能制造技术特点，以企业为主体、以应用为导向，集中力量补短板、扶弱项，加大对新型传感器等感知和在线分析技术、典型控制系统与工业网络技术、高性能液压件与气动元件、高速精密轴承、大功率变频技术等关键核心部件技术的攻克，实现精密工作母机设计制造基础技术国产化，实施智能核心装置与成套设备创新发展应用示范工程。
二是加快新一代信息技术基础产业建设。持续推进“宽带中国”建设，加快IPv6规模部署，组织5G规模组网等信息基础产业建设。实施工业互联网创新发展工程，加快数字产业化和产业数字化进程。整合“互联网+”、移动互联网、大数据、软件与集成电路等产业规划，打好政策组合拳，支持信息产业链形成产业集群；做好制造业与大数据结合文章，开展试点、示范项目建设；加大扶持力度，打造一批以新一代信息技术为核心支柱的高端智能制造企业。
三是扩大公共信息平台的交流与合作。利用公共信息平台，组织产业对接会、产品博览会、高峰论坛等会展，促成制造业与新一代信息技术产业互动合作；支持行业知名企业或公共计算平台建立制造业与新一代信息技术融合的公共服务平台，加大对制造业企业紧缺领域和湖南特色优势领域的支持、培育力度。比如依托工程机械领军企业建立工程机械大数据公共平台等；鼓励跨国公司、国外机构等在华设立技术研发机构、智能制造示范工厂，扩大国内企业与国际优势企业的合作范围。
四是创新新一代信息技术的投资方式。充分挖掘企业对新一代信息技术的应用需求，提高企业对信息技术投资的积极性；促进互联网与制造业的资本对接，引导互联网巨头与制造业企业走合作之路，孵化基于新一代信息技术的智能制造创新创业平台与项目；加大政府对于智能制造产品和公共服务的采购力度。
五是理顺管理体制机制。针对长株潭示范区新一代信息技术产业整体建立横向协调机制，建立“多区叠加”战略高层统筹、高效协调的行政管理机构。明确职责分工，政府部门着重做好规划计划、重大项目管理与协调、相关政策制定与实施，并将市场的事交给企业、行业协调事项交给行业协（学）会。支持成立一批面向新一代信息技术的产业技术联盟、行业协（学）会，通过行业协（学）会或企业投资为产业搭建交流展示平台。
（作者系湖南农业大学经济学院教授）
加大改革创新 实现媒体“相融”
丛杨 李翠霞
中央全面深化改革委员会第十四次会议通过了《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》，强调“推动媒体融合向纵深发展，要深化体制机制改革，加大全媒体人才培养力度，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系”。
近年来，湖南媒体融合日益从“相加”向“相融”迈进，涌现出以新湖南客户端、芒果TV、红网等为代表的一批新型主流媒体，*党**的新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力得到明显提升；同时也面临一些挑战，亟须从价值引领、人才培养、体制机制等方面着手，加大改革创新力度，推动媒体融合向纵深发展。
——强化主流价值引领，以内容建设为根本，构建舆论引导新格局。
习*平近**总书记指出，媒体融合发展必须坚持内容为王、以内容优势赢得发展优势。全媒体时代，信息技术的突破式变革带来了舆论环境、传播方式的深刻变化，但创作满足主流价值导向的内容产品依然是媒体赖以生存发展的关键，更是构建舆论引导新格局的重要环节。因此，在推进媒体深度融合中，应始终坚持凸显主流价值、做好舆论引导，不断推出以人民为中心、服务经济社会发展大局的精品力作。
一是强化议题设置，深入开掘主流文化资源。湖南文源深、文脉广、文气足，应着力将丰厚的文化资源创新转化为适应新媒体传播的内容产品。比如新湖南客户端开辟了全国第一个宣传英烈的新媒体专栏——《湖湘英烈》，以数百位湖南先烈的感人故事弘扬“勇于担当、敢为人先”的湖湘精神，成为激励时代新人攻坚克难、锐意进取的强大动力。
二是提升引导水平，着力实现话语方式创新。在媒体融合发展中有效提升舆论引导水平，须着力实现话语方式创新，使受众对优质内容读得进、听得清、看得懂。比如一些新媒体产品融合手绘、动画、视频、拼图等多种表达形式，使*党**的声音传得更开、传得更广、传得更深入。
——优化人才培养举措，以先进技术为支撑，打造主流媒体新样态。
湖南是传媒大省，在全媒体人才培养及互联网信息技术研发领域优势显著，应进一步优化人才培养举措，着力打造主流媒体发展新样态。
一是以人才培养强化技术创新，为新型主流媒体建设提供智力保障。着力打通传统媒体和新媒体之间的人才使用通道，重点引导现有人员向全媒记者、全媒编辑、全媒管理人才转型；深化媒体与高校传媒院系、科研单位的对接交流，聚焦5G传输、全息投影、可穿戴设备等前沿技术动态，促使媒体提升技术创新能力、抢占移动技术发展应用先机。
二是以产业优势强化人才培养，为新型主流媒体建设提供人才支撑。切实办好以“马栏山新媒体学院”等为代表的全媒体人才培养基地，落实“学历教育+实战演练”“专题培训+业务研讨”“观摩学习+经验交流”的人才培养新举措，以全媒人才培养为支点，全面推进传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。
——深化体制机制改革，以创新管理为保障，推动媒体融合向纵深发展。
媒体融合发展是一场重大而深刻的变革，必须由表及里，不断在理念思路、体制机制、方式方法上探索前进。
一是强化顶层设计，深化管理体制改革，为媒体融合发展破障碍。及时调整不适应媒体融合发展需要的管理体制，构建管理扁平化、功能集中化、有利于产品全媒化的新型管理体制；推行产业运作与市场机制接轨，打破原有用人机制和分配机制约束，促进内容融合、人才融合和业务融合协同发展，为新型主流媒体建设提供强有力的制度保障。
二是强化阵地建设，深化传播机制创新，使媒体融合发展显实效。在国内传播方面，湖南媒体应不断拓展传播矩阵，系统布局线上信息产品与线下信息载体，为基层打造更多移动互联网主流传播阵地；在国际传播方面，应把握传播领域移动化、社交化、可视化趋势，及时、准确、专业地讲好中国故事，打造全媒体时代对外传播的“湖南样本”。
（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心湖南师范大学基地特约研究员）
推动国有企业成为新一代技术创新主体
马美英
国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是*党**和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。中央全面深化改革委员会第十四次会议提出要增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
当前，以数字技术、人工智能、生物医药等为代表的新一代技术蓬勃兴起，成为各国争相投入和竞争的技术前沿。习*平近**总书记指出，“要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业”。国有企业作为创新发展的中坚力量，理应在新一轮科技革命大潮中勇挑重任，为实现经济高质量发展提供动力和支撑。
——依托资源与规模优势，在新一代技术创新投入中发挥主体作用。
新一代技术研发具有投资金额大、风险等级高、投资周期长等特点，国有企业特别是大型国有企业相对于民营企业具有更大的创新资源优势和规模优势。以我省为例，省属监管企业2018年研发（R&D）经费投入强度1.43%，位列全国第四，2019 年科研支出超过60亿元，近3年研发投入年均增长26%。2019年，湘投控股、华菱集团、高新创投等8户企业在先进装备制造、新材料、电子信息及人工智能、新能源、生物医药5大战略性新兴产业的投资总额近200亿元。
因此，湖南应立足国有资本资源与规模优势，完善技术创新机制，充分发挥国有企业在创新驱动发展、创新型湖南建设中的独特引导和撬动功能。一方面，建立研发专项资金制度和研发投入持续稳定增长的长效机制，建立健全国有企业技术创新的经营业绩考核制度，确保企业研发创新投入水平随企业发展不断提高；另一方面，建立和完善多元化、多形式、多层次的技术创新投入机制，进一步拓宽企业研发投入资金来源渠道，创新投融资模式，带动全社会新一代技术研发投入。
——突出协同创新制度优势，在关键核心技术突破上发挥主体作用。
习*平近**总书记指出，“核心技术靠化缘是要不来的” “国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多的国之重器”。新中国成立70多年来所取得的科技成就表明，关键核心技术的研发往往涉及多种资源协调、多条线路协同和多个团队创新，甚至需要倾注举国之力。国有企业在各重要领域持续创新过程中发挥了不可替代的作用，中国中车、中联重科等就是其中的代表。
当前，在单边主义、孤立主义甚嚣尘上的逆全球化形势下，新一代技术的自主可控愈发重要。我省国有企业要通过各方协同、团结协作形成整体的创新势能——瞄准新一代技术前沿，围绕我省经济社会发展中的重大需求，聚集精锐力量集中攻关，建设一批具有世界一流水平的研发平台和创新基地，突破和掌握一批关键共性技术、现代工程技术、前沿引领技术、颠覆性创新技术，努力实现关键核心技术自主可控，牢牢掌握创新主动权、发展主动权，争取形成一批产业带动性强、技术自主可控、在国际上并跑领跑的重大创新成果。
——坚守责任和担当，在新一代技术推广应用上发挥主体作用。
在新一轮技术革命驱动下，创新与生产生活、社会治理等应用场景跨界融合程度不断加深，催生出新产业、新业态、新模式，并进一步引领经济结构的重大变革，最终实现社会生产力的整体跃升。在这一过程中，构建多元化应用场景成为实现新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新的必要条件和有力支撑。
在新一代技术应用场景的构建过程中，国有企业应坚守责任和担当，依托技术、人才和成果优势，通过提供新型技术创新基础设施、技术试验验证环境和产品应用新市场，为创新创业企业成长提供活跃的生态应用场景。尤其是要充分利用我省在智联网汽车、5G＋4k高清视频以及医疗领域的先发优势，打造新一代技术和产品应用示范区、普及先行区和产业集聚区，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆，丰富优势产业链，为全省经济高质量发展注入新动能。
（作者系湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院基地特约研究员）
创新“非遗+文创”模式 振兴非遗手工艺产业
张玉山
习*平近**总书记在主持中央全面深化改革委员会第十四次会议时强调，要依靠改革应对变局、开拓新局，紧紧扭住关键，积极鼓励探索，突出改革实效。
属于非物质文化遗产的传统手工劳作技艺（以下简称“非遗手工艺”）融汇了历史传承、民族习俗和地域文化，具有工业化生产无法替代的文化温度。振兴非遗手工艺产业既关乎中华优秀传统文化保护、传承、复兴，又关乎“三农”发展、决胜全面建成小康社会。
湖南非遗手工艺资源丰富独特，拥有国家级非遗手工艺项目26项、省级项目70项。近年来，湖南大力推进非遗手工艺保护、传承、创新与传播，取得了斐然成绩。与此同时，受市场经济冲击，湖南许多非遗手工艺濒临失传。为此，应深化改革创新，通过打造“非遗+文创”新模式促进非遗手工艺产业转型升级、振兴发展。
融合当代生活，创新非遗技艺
基于实用和市场驱动创新材料。包括对非遗手工艺传统材料进行防腐、耐用、增强等改良处理，或将单一的传统手工艺材料与现代材料综合运用，使产品更具现代设计感和功能性，同时优化加工流程和工艺。比如用聚乙烯聚合物制作的仿藤竹制品防水防晒性能好、易清洗，比天然藤竹制品更能适合户外场所。
基于效率和品质提升创新技术。探索应用计算机辅助设计、VR体验、人工智能等现代科技，采取机械化、智能化与手工生产相结合方式，非遗手工艺可实现智能设计、智能制造、智能包装，既保留手工趣味，又提高生产效率。比如益阳竹编引进新型切削、上漆、烘干一体自动化加工设备，规范化、批量生产非遗手工艺品，提高了产品质量。
基于生活和文化表达创新形态。传统手工艺需要“推陈出新”，摒弃过时的造型、色彩，创造时尚、新颖的现代风格产品，满足人民生活与文化新需求。比如会同县民间手工竹编研发了竹制键盘、鼠标、钢笔、挂钟、名片夹、灯具和音响等新产品形态，市场空间不断拓展。
提高效益品质，创新非遗手工艺生产组织形式与经营管理
转型升级生产组织形式。采取驻厂集中生产与农户分散制作相结合的灵活生产组织形式，着力加强专业化分工、提高生产效率、降低生产成本。大力扶持非遗手工艺龙头企业，促进规模化、集群化、专业化生产。比如长沙沙坪街道以沙坪湘绣文化广场为核心，以天利湘绣为龙头企业，辐射周边近100个中小型湘绣企业和12个村农户，从业人数上万，年总产值过2亿。邵阳宝庆竹刻产业园、醴陵釉下五彩陶瓷产业园和瓷谷工业遗产旅游基地、通道县文坡村侗锦传承基地等不断拓展非遗手工艺产品的加工深度和产业链广度，提升了规模经济效益。
改革创新经营管理体制。激励社会力量参与非遗手工艺宣传展示、培训、传习、设计、研究、营销以及公共服务平台建设，可采取“非遗文创公司+非遗基地”“村民+非遗文创公司+村委会”“合作社+非遗文创公司”“村委会+非遗文创公司+科研院所”等多元形式，同时采用先进管理软件优化企业业务流程和管理。引入社会资本，引进先进管理理念、经营机制和管理模式，规范非遗手工艺企业治理结构，提高企业决策和治理能力。
完善发展机制，构建非遗手工艺市场化体系
构建精准多元的非遗手工艺营销推广新平台。根据非遗手工艺品特性,廓清相匹配的目标市场、细分市场，找准与当下消费者尤其是年轻消费者生活方式、审美情趣的契合点；充分利用互联网技术，推行线上和线下同步，门店、微商、电商并进，开展非遗文创购物、非遗热点分享和对话等活动，实现高速、立体、便利、广泛而精准的非遗手工艺品营销推广；借助大数据反馈消费信息，促进非遗手工艺生产和服务改良升级，开发新产品和新市场。
开发灵活多变的非遗手工艺产业发展新内容。以现代时尚方式演绎非遗手工艺文化，实现活态传承；推动单一产品向系列产品拓展、产品向服务转变、创作向“创造”转变、单一产业向产业链衍生。比如长沙雨花非遗民俗艺术街区将手工制作、非遗馆展示、传习、游学和购物等融为一体，成为游客打卡地。
探索多维融合的非遗手工艺产业发展新模式。以非遗手工艺为核心，借“非遗+文创”“非遗+跨界延伸”，夯实非遗手工艺产业融合发展基础，激发产业活力，打造集教育、休闲体验、传习、美食、收藏、展览、会务、文创礼品、出版、影视制作、学术研究和脱贫攻坚为一体的多元立体式非遗手工艺产业链。
（作者系中南林业科技大学中国文化创意研究中心主任、湖南绿色发展研究院特约研究员）
原载《湖南日报》（2020年7月16日05版）
[责编:李絮枫]
[来源:湖南日报·新湖南客户端]