农村幼儿园办园理念和目标 (幼儿园办园条件提升达标工作方案)

中文摘要：本文研究背景源于教育部印发了关于《幼儿园办园行为督导评估办法》的通知，本督导责任区结合《通知》中的办园标准对辖区幼儿园进行了摸底调研，然后通过初评了解辖区幼儿园存在的主要问题，针对问题制定复评规划，督促辖区幼儿园通过内部深挖潜力和政府助力，促进幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长，从而保障公民办幼儿园的办园质量。

关键词： 标准引领 规范办园 实践探索

2017年，教育部“教督〔2017〕7号”印发了关于《幼儿园办园行为督导评估办法》的通知，《通知》中明确表明：为完善幼儿园督导评估制度，推动各地加强和改进对幼儿园的监管，促进幼儿园规范办园行为，保障幼儿身心健康、快乐成长，从而保障公民办幼儿园的办园质量。

本责任区办公室通过近几年到辖区各公、民办幼儿园实地督导评估，严格用《办法》中提出的194个指标体系逐园逐项进行核查，从2017年的9月至12月摸清家底行动到2018年之后有计划的督导评估反馈来看，幼儿园从的指标合格率逐年上升，真正体现了标准引领促发展的良好态势。在几年的督导评估实践探索中，我们以发现问题为导向，用标准细则为准绳，抓实关键指标的整改，优化内部管理策略，逐步提升了本辖区幼儿园的整体办园质量，提升了辖区老百姓对幼儿园的满意度。下面就本责任区的督导实践与思考分享如下：

一、抓关键指标核查，直面问题找源头

2017年9月，我们根据教育部“教督〔2017〕7号”印发的关于《幼儿园办园行为督导评估办法》的通知，认真研读《办法》中的每一项具体要求，然后深入辖区公民办幼儿园逐园进行摸底，通过第一轮摸底，我们首先从15项关键指标入手，本辖区共有29所公民办幼儿园，15项关键指标就有诸多问题，从“案例1”中一目了然：

案例1：第四教育督导责任区幼儿园办园行为督导一票否决项（关键指标）统计表（2018年9月摸底）

1.核查问题找源头 。从上表可以看出，幼儿园关键指标存在问题的有19所，突出问题集中体现在几个方面：

一是无证办园有隐患 。通过核查发现：加强村的“欣欣幼儿园”，地处一条小河岸上，园舍紧邻公路，整个园舍不足100平米，园舍无安全的活动场地，没有任何安全设施设备作保障。此园既没有办园许可证，也没有食品卫生许可证和房屋消防许可证等。我们还发现部分公立附设幼儿园也没有办园许可证，校园周边环境存在安全隐患。

二是合格证差缺突出。 从上表中可以看到，6所卫生评估不合格的幼儿园中，公立附设园占了5所，民办园仅大拇指没有卫生评估合格证；有5所公立附设园没有食品卫生许可证；有9所幼儿园没有取得消防合格证，公立附设园占了7所等问题突出。

2.现场分析明方向。 我们根据关键指标核查出的具体问题，逐一及时反馈到相关学校（或幼儿园）负责人，并通过现场反馈方式，给相关幼儿园定方案、出策略，引导责任幼儿园明确整改关键指标的思路及方向，以免走弯路。

二、对照标准摸家底，分步推进抓整改

在对辖区幼儿园15项关键指标核查的基础上，我们又对照《办法》中的三级指标共194个采分点逐一摸底核查，通过摸底发现，农村多数幼儿园都存在“办园条件不达标、安全卫生不合规、保教内容欠丰富、教师队伍不专业、内部管理无规章”的乱象。“案例2”可以印证：

案例2：酉阳县第四片区幼儿园2018年初评一览表

上表中的初评结果显示，偏远山区幼儿园的办园条件相当落后，本辖区30所幼儿园中，只有8所幼儿园基本达到标准，车田乡的中心园不达标，直属实验小学附设园场地严重不足、大班额现象突出，尤其是公办附设园的办园条件普遍较差。就麻旺镇而言：幼儿园所数多，分布区域广，但办园质量参差不齐，突出问题主要有：

1.办园条件简陋，存在安全隐患。 　　以麻旺镇为例，生均园舍面积符合标准的仅有精英园、吉兴园、大拇指园3所，其他幼儿园生均活动面积不足，有的民办园条件简陋，园舍不符合规定要求。如：所辖智慧岛幼儿园和平桥园均在自家民房办园，智慧岛条件简陋，没有专门的幼儿食堂，教室采光差，睡房通风不好，厕所卫生差；平桥园无专用活动室，运动场地狭小，厕所蹲位少；智慧岛幼儿园和晨星幼儿园操场有电杆和电缆线横穿等现象，均存在安全隐患。

2.师资结构不合理，保教质量不高。

通过现场教学观察发现：教师整体水平偏低，师资配备不合理。一是麻旺镇的民办园的师资由主办者自主招聘，多数教师不具备幼教资格；二是从教师访谈中得知，教师工资偏低，人平工资仅在1700元左右，难以留住优秀师资。师资的不均衡，造成专业不对口，教学中小学化倾向明显，造成一些幼儿不喜欢上幼儿园的现象。 　 3.园务管理不规范，办学无远景规划 。 通过实地调研，麻旺镇与周边乡镇相比虽然条件算好的，但是9所民办幼儿园均无中、长期发展规划，办园普遍是以盈利为首要目的，在促进幼儿健康发展方面比较盲目，也没有严格按照《幼儿规程》制定科学育人的园本管理方略。多数民办园对标准中的五大板块要求缺乏正确的理解与认识，更谈不上发展规划。

鉴于此，本督导室根据所辖幼儿园的具体情况，通过多层面调研，与办园者进行面对面交流，进行点对点的诊断，制定了三年发展复评督导规划。每学期进行督导跟踪，督促各个园对照标准要求，千方百计落实整改，做到了思路清晰，措施有效，到目前为止，已经复评验收了两批幼儿园，办园质量逐步改善。从下列数据可以验证：

案例3：第四教育督导责任区2019-2020复评督导结果一览表

从复评结果可以看出，在办园标准的引领下，本辖区公、民办幼儿园通过内部挖潜力——加大办园资金投入和优化师资配备；外部政府联动聚合力——办齐各项合格证的基础上，逐步提升了幼儿园的办园质量。通过两轮复评督导，几点经验值得总结：

1.加大资金投入，提升办园的合法性。 通过两年的督导复评，辖区相关幼儿园根据复评规划，按照《办法》标准，逐一落实整改，在办园条件方面投入了大量资金，努力改善办学条件。表现突出的是泔溪镇春雷幼儿园和麻旺镇精英幼儿园。近年来，两所幼儿园每年均投入20—50万元改善办学条件。目前，两所园的生均活动面积充裕，功能室齐全。

2.配备专业师资，保教质量有保障。 通过初评督导，不少幼儿园针对师资不合理的情况，相继进行了整改。复评督导发现，一是师资力量增强，所辖幼儿园师资配备做到一教一保的达到100%，两教一保的2所；二是教师专业性提升，幼教师资合格率达90%以上。幼教师资力量的规范，有助于保教质量的提升，保障了幼儿园的办园水平。

三、政府扶贫助力，助推偏远山区幼儿园建设

本辖区的车田乡是全国深度贫困乡之一，在2018年9月份督导初评时，全乡没有一所幼儿园达到基本合格的标准，当教管中心将此情况向当地政府反映后，得到了政府助力。

他们巧借精准扶贫政策的良好契机，在幼儿园发展方面有担当，有作为。一是政府着眼车田乡教育长远发展，新建了中心幼儿园，本园已投入使用；二是用活扶贫助学资金，依据于标准，分别改善了黄泥、老坝、三桥、团结四所附设幼儿园的园舍条件；三是借全县招录聘用山区幼儿教师之机，全面解决了四所村小附设幼儿园的师资问题。

几年来，本责任区借助教育部关于《幼儿园办园行为督导评估办法》的标准实施，在《办法》标准的引领下，通过分步推进的原则，活用督导评估方法，督促幼儿园落实整改，规范办园进行了有效的实践探索，不仅提升了辖区幼儿园的办园水平，也推动了乡村幼儿园的整体发展。