剑客行者 三剑客
三剑客 题图 /大唐
什么是“*转军**编”？这在任何文件里都没有这个专用称呼，也没有任何一个文件使用过这个称呼，但是它却真实的存在于我们的身边。剑客第一次听到这个名词的时候，是在和安置单位人事部门工作人员交流的时候。他说，虽然按照规定，你们*转军**干部是“自带编”到单位的，但是这个编制是“*转军**编”，和其他正式录用的人的编制还不一样。
紧接着，他就解释了二者的不同。
工作人员说，一般的编制，是单位在建立之初经过编办核实确定的编制。这个编制是有数的，一般情况下也是不可以轻易改变的。如果要增加或者更改编制，需要逐级打报告申请，其过程和难度是可想而知的。但是这些编制却有个特点，就是恒久不变，也就是编制不随人走。不管有没有人占这个编制，编制都在。
而*转军**编，则属于另一种情形。这种编制虽然使用起来和其他人员的编制没啥区别，也不影响你的工作生活。但是这种编制属于“人在编在、人走编无”的情况。就是这个编制是随着*转军**干部的接受而临时增加的，但是未来如果这个*转军**干部因为调动、提升等原因离开了这个单位或者岗位，这个编制也会随着他的离开而消失，今后也不会再出现。
所以工作人员说，他们在和编办进行核编的时候，往往会对*转军**干部的编制进行单独注释，表明正常编有多少，*转军**编有多少。因为*转军**编是额外增加的编制，一般情况下不占用原来的编制，所以二者并不冲突也就相安无事了。
原来如此。所谓的*转军**编，其实就是*转军**干部的专用专属编制。这个编制其他人员用不了，也用不上。随着*转军**干部的到来而出现，随着他们的离开而消失。
一位老*转军**在谈起这个事情的时候很是感慨，说这个*转军**干部的命运，其实也算是成也“*转军**编”，败也“*转军**编”。
成者，是因为*转军**编的确解决了*转军**干部在安置接收过程中的很多难题和尴尬。特别是地方很多单位愿意接收安置*转军**干部，但是编制已满没有空编。这个时候*转军**编，也就是额外增加的编制就发挥了积极作用。
一方面让*转军**干部获得了编制，保障了权益；另一方面，也让接收单位在无编的情况下依然可以接收*转军**干部。特别是一些单位，任务重工作多，加人增编不可能，接收使用*转军**干部就成了一个有效的方法，无形中提升了各单位接收安置*转军**干部的热情和积极性。据了解，某地应急管理部门、城管委等部门明确表示，*转军**干部有多少要多少，多一个人干活还不用增加编制，划得来。
败者，其实也不算是“败”，也就是他的负面影响其实也有。*转军**编的存在，无意中将*转军**干部和其他干部之间拉起了一个“鸿沟”，让*转军**干部在融入社会、融进单位的过程中增加了很多困难。也正是因为增编的行为无形中增加了单位的人数和竞争压力，*转军**编不算是正式正常编制，导致一些单位出现了排斥、轻视*转军**干部的问题，给他们的工作发展增加了障碍。
是非成败，我们无法科学全面的评论。作为一个历史产物，*转军**编的存在也是发挥了不小的作用的。
《*队军**转业干部安置暂行办法》第二十七条规定：国家下达的机关、团体、事业单位的年度增人计划，应当首先用于安置*队军**转业干部。现实中，接收安置*转军**干部是有一定矛盾和压力的。
比如，某单位有了一个空编，准备面向社会招录一个人活着调入一个人。这个时候如果接收安置*转军**干部，自然就需要把这个空编占了，自然其招录计划或者调人计划就要作废。这就无形中减低了一些单位接收安置的热情和主动性。
再比如，一些单位是想接收安置的，但是自己编制已满没有空编，接受了没有编制也不行。怎么办？采取“自带编”“*转军**编”的方式得到了解决，解决了接收安置和编制员额之间的矛盾。
剑客认为，*转军**编的出现，其实是和之前机构改革还不深入，同时*队军**转业干部人数较多较为集中度形势相适合的，是适应这种形势的一种产物。
比如在一篇介绍某省*转军**安置政策的文章里这样说道：最后结合带编、带非领导职数安置地办法提高安置单位接收*转军**干部的积极性。*党**政机关和事业单位接收*转军**干部，按照司机接收人物增加相应行政、事业编制，*党**政机关接收团职干部，增加相应的非领导职数。
无独有偶。一篇关于无锡市的报道中这样说：……编制满员的单位可以超编接收*转军**干部。超编，其实就是自带编、*转军**编的另一种表达形式。
这样的例子还有很多，这里就不一一列举了。
然而，这种“自带编”的*转军**编，未来可能会退出历史舞台了，可能会被“空编安置”的模式所取代。
据了解，西北某省会城市从去年开始已经改变了以往“有空编用空编，没空编增加编制自带编”的工作模式，改成了接收安置单位原则上以有空编的单位为主，有空编才能接收安置*转军**干部，没有空编可能就无法安置接受。
这一改变，其实对于*转军**干部、接收单位和安置工作来说，是有深远意义的。
对于*转军**干部来说， “空编安置”意味着可选的单位会减少，可选的范围在缩小，自己的发展空间和平台也就会受限。特别是以往一些双选地区，只要接收单位愿意加上自己考试过关，不管有没有空编都可以接受。现在就不行了，即使对方再愿意，自己能力再强，没有空编一切都是白搭。
对于安置单位来说，以往那种通过接收安置*转军**干部实现“不增加但是增人”的方式是行不通了。而且即使有空编，也要在接收安置和计划招录之间进行权衡。这样无形中增加了接收安置的压力，影响了其安置的积极性。虽然接收安置是政治任务，如果安排了是必须完成。但是和主动接受相比，被动安排的效果是不一样的。
对于*转军**工作来说，其实是一种科学化、规范化发展，适应新形势新情况的探索。这些年随着机构改革的深入，机构精简、编制严管是一种标准和趋势。如果自带编的*转军**编数量继续增加和存在，这对于机构改革效果的落实是有一定影响的，*转军**工作也是要服从服务于大局的。
而且，近些年随着国防改革的深入和完成，随着军人职业化进程的深入，转业干部特别是计划安置*转军**干部的人数在逐步减少，未来可能会更少。这也就给实现“空编安置”，逐步淘汰“*转军**编”提供了可能，适应了新的形势和新的情况。
空编安置带来的另一个作用，就是逐步消化减少“*转军**编”。由于空编属于正式正常编制，这对于保护保障好*转军**干部的权益，促进*转军**干部和社会、单位之间的融合互信、发展成长是有积极价值的。这些虽然短期内看不到，但是随着时间退役也会逐步显现。
当然，“空编安置”目前还只是一些省区的探索和摸索，其效果和价值还有待时间和工作的检验。但是剑客认为，这是一种趋势和必然，也是一种需要和使然。
一个和地方建设无缝连接的探索，一个适应新的形势和国家方针的政策，其实是有生命力和公信力的，也更符合广大退役军人、接收单位及退役军人的利益。
当然对于广大*转军**干部来说，特别是寄希望于“*转军**编”的政策红利给自己退役生活带来帮助的战友来说，空编安置的出现必然会带来生活、工作以及思想上的冲击。如何实现政策的了解，如何在有限的单位中科学选择，恐怕会成为一个技术题。但是可以知道的是，这样的改变虽然有阵痛，但是对于退役军人事业、机构改革建设等方面来说，是有积极意义的，需要我们的支持和尊重。
因为需要而产生，又因为需要而消失，这既是以“*转军**编”为代表的时代产物的宿命，更是它们的使命。
如果完成了，就让它们回家休息吧。有人接班请放心！