#家庭教育大家说说#
<<·——前言——·>>
近年，部分地区和学校已开始陆续通过政府购买服务来解决中小学师资短缺的问题。如山东省临沂市人民政府办公室印发《关于切实解决中小学师资短缺问题的通知》，在“加大力度补充新教师”部分提出，将积极探索通过购买教育服务的方式解决教师短缺的措施。而临沂市下辖的郯城县为应对2023年学生入学高锋，解决部分学校教师师资缺口，遂决定以政府购买服务的方式，聘用约1100名临时代课教师。这对于一个县而言，其数量确实不是小数目。
<<·—关于政府购买教育服务的政策回顾—·>>
其实，关于政府购买教育服务的问题，在2019年*共中**中央 国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中就曾提出过，在该《意见》的教师资源配置部分指出:“各地要按照中小学教职工编制标准做好编制核定工作，并制定小规模学校编制核定标准和通过政府购买服务方式为寄宿制学校提供生活服务的实施办法。对符合条件的非在编教师要加快入编，不得产生新的代课教师。”上述要求包括3个核心内容，一是做好编制核定；二是通过政府购买服务方式为寄宿制学校提供生活服务；三是不得产生新的代课老师。
20多年过去了，上述意见内容显然需要与时俱进，加以修订。面对中小学传统学科教师相对集中，学校新的多样化活动课程设置增加，教师数量出现短缺，原来的编制设置难以适应新的教育改革。与此同时，因学校内部管理岗位固化，又出现冗员。所以必然要采取相应办法解决教师队伍数量及结构问题。但是，按照文件的“不得产生新的代课老师”要求，显然，学校是无法再招聘代课老师。于是就出现了利用第三方购买服务的办法。而这种办法在上述《意见》中，是特指“为寄宿制学校提供生活服务的实施办法”。并不针对任课教师。
<<·—政府购买教育服务的局限性—·>>
面对20余年前的文件要求与当下教育改革遇到的新问题，显然，墨守成规是不行了，但是政府通过购买教育服务的探索也还得通过实验才能寻找到合适途径。
所谓政府购买公共服务，是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付所需资金。
当下各地方政府通过购买服务解决教师短缺，所面临亟待解决问题是，有资质的服务公司的标准是什么？因为为义务教育提供服务的公司，究竟属于公益性质的，还是营利性质的？如果是营利性的，那么，政府是否有必要将这样的第三方引入招聘中来。因为政府通过第三方购买教育服务，其本意是使义务教育公共服务更加完善，属于一种行政义务。无论政府是否购买或不购买，也必须提供保障义务教育的师资条件，换言之，解决中小学师资短缺不是由市场决定的，所谓购买教育服务只是一种提供保障的方式。当然，政府引入第三方服务，其意图还在于避免政府部门或学校在招聘中出现腐败现象，但是，第三方介入后如果没有公平公正的监督机制，腐败现象也难以杜绝。
<<·—教师短缺现象分析—·>>
政府通过购买服务招聘教师，虽然面对公办义务教育阶段学校，但重点还是薄弱甚至贫困地区的农村乡镇学校。这些学校希望通过政府购买服务的方式，解决学校教师短缺及由此造成的课程开设不齐问题。对这些地尽管各地出台了很多政策，如毕业生三支一扶，特岗计划，及校际间教师轮岗等，虽然取得一定效果，但仍不尽如人意。
对于城市中小学，教师短缺基本包括以下原因。
一是教师编制源于师生比例，一旦教师中出现病假、婚假、孕产假、培训、外单位借用等，担任教学的人数必然减少。
二是音、体、美、科技、健康等老师严重缺乏，特别是按旧师生比例下的编制，要想满足形式多样风丰富多彩的课外活动课需求，其教师数量远远不够。
三是学校规模扩大，管理、教辅、后勤服务人员增加。
由此让学校苦不堪言，不得不临聘教师。但是由于所聘教师工资均需“预算外”支出，听以代课教师的工资待遇普遍较低。同时招聘制度各校为政不尽规范，导致临聘教师素质良莠不齐。
<<·—当下购买教师服务出现的问题—·>>
探索用政府购买服务方式来解决教师不足问题，在一些地方的确取得了较好效果，但问题和疑虑也依然存在。
目前，在聘用方面，各地与代课教师签订劳务合同或者劳务派遣合同的甲方，主要包括劳务派遣公司、人才市场、教育局和学校。这种多元化的主体，也造成了合同年限长短不一，通常为1-3年，极个别的地区年限会更长。如江苏省连云港市云台山景区的政府购买服务教师被聘用的最低服务年限为2年，山西省运城垣曲县政府要求录用人员的劳动合同期限为3年。而湘西凤凰县教育和体育局于2021年发布的招聘中提到，被录用人员需与劳务派遣公司签订6年聘用协议。
在工资待遇方面，虽然各地的招聘启事中，大多会表明政府聘用服务教师按照学校所在地教育局相关规定执行，部分地区则指明政府购买服务教师的工资待遇享受在编教师同等待遇。但事实上在校内岗贴等方面仍存在差距。如河南省新郑市教体局回复，政府购买服务教育工作人员工资与同层次在编教师基本持平，但不享受在编教师应发的各项补贴。
<<·—以课程为问题导向的教师扩编建议—·>>
按照前述的郯城县招聘教师的信息，不难看出，国家要确保教师队伍的基本数量，必须修改按学生人数为基准的教师编制。采取以学生数量加课程数量为基准设置编制的方法。
其次，必须严格界定出台第三方教育服务机构的资质标准，使第三方教育服务从起步阶段就走上良性循环轨道。
最后，必须确保学校在教师聘用中的主体地位，强化严格监督下的校长权力。