“来了就是汕头人？”
最近，汕头市公安局草拟了《汕头市全面深化户籍制度改革实施方案（稿）》，其中，关于 “全面开放户籍” 的内容尤引发多方关注讨论。
这次改革究竟放开了那些限制？我们需要回看过去几年汕头的户籍改革：
在金平区、龙湖区、*江濠**区(以下统称中心城区)有合法稳定住所的人员符合下列情形之一的可以在住所地申请登记常住户口：
(一)购买新建商品住房本人及其配偶子女(已婚子女限一人,下同)、父母
(二)承租住房合法稳定就业满三年参加本市社会保险满三年且连续三年签注《广东省居住证》的本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女父母
(三)除购买新建商品住房、承租住房外，有其他合法稳定住所、合法稳定就业满三年、参加本市社会保险满一年且已申领《广东省居住证》的本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
——2017年《汕头市户口迁移若干规定》
符合下列情形之一的本人及其配偶、子女、父母可以在住所地申请登记常住户口：
(一)在本市购买、自建、受赠、继承合法自有产权住房
(二)在本市承租依法登记备案的住房、合法稳定就业满三年、参加本市社会保险满三年且连续三年签注《广东省居住证》。
——2019年《汕头市户口迁移若干规定》
(一)居住就业入户：
1、合法所有权房屋人员入户。在汕头市具有合法所有权房屋的人员，本人及其配偶、子女、父母可以申请登记户口。
2、租赁房屋人员入户。在汕头市租赁在住建部门、公安机关登记备案的租赁房屋的人员，本人可以申请登记户口其配偶、子女、父母可随迁。
3、经常居住就业创业人员入户。在汕头市经常居住的就业创业人员，本人可以申请登记常住户口，其配偶、子女父母可以随迁。
——2021年《汕头市全面深化户籍制度改革实施方案（稿）》
对比汕头近几年不断修订的落户政策，可以发现以下几点明显变化：
- 从原先的 “购买新建商品住房” 到只要拥有 “合法所有权房屋” 即可落户
- 删除了 “就业满三年参加本市社会保险满三年且连续三年签注《广东省居住证》”标准
- 出现了之前文件中从未提及的新名词 “经常居住就业创业人员”
关于以上三点改变，有如下解读：
① 不再局限于“购买”，可以通过“继承、受赠”等形式获得合法所有权房屋，且不局限于新建商品住房，通过“购买，继承，受赠”二手房也可以；
② 没有社保年限、居住年限等限制性量化标准；
③ 如何判定”经常居住就业创业人员“，是否可理解为在汕头注册公司的法人代表或提供在职证明的职工均可申请入户？
本次拟定方案中还有一点值得格外注意，关于 “汕潮揭”户籍准入互认。
积极稳妥推进“汕潮揭”户籍准入互认
我市先行先试，在办理户口迁入中承认 潮州、揭阳 两市 居住证、社保缴纳 与汕头市同等待遇；符合潮州、揭阳两市户籍准入的 人才引进、工作调动 等入户条件且在汕头市居住登记的人员，本人可以 申请登记常住户口 ，其配偶、子女、父母可以随迁。
前面三点可认为是放松落户限制的具体表现，而”户籍准入互认“，则是汕潮揭三市同城化又一大试点。
为什么汕头落户政策会一年比一年宽松？
表面看是户籍改革，实质则是城市竞争正式进入存量时代。
01
放松落户限制是大方向
5月8日，广东省委、省政府出台的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》， 全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。
根据2019年最新统计数据，广东省城镇化率已达 71.4% ，而汕头作为城区常住人口 237.4万的Ⅱ型大城市 ，城市化进程实际已达瓶颈期，要进一步提高城市化率，只有全面取消落户限制，才能为进一步提高城市化率铺平道路。
02
最新人口普查数据
根据第七次全国人口普查数据结果显示，我国 人口老龄化 程度进一步加深。
光是从各年龄段人口数量比较，00后、10后比80后、90后少了足足1亿人。
出生人口下行趋势不减，老龄化率日益突出，说明 人口劳动力红利正在不断消退！
（图表来源：新华社）
从人口流动看，中部和东北地区的人口流失已是不争的事实，越来越多人口朝东部沿海经济带迁移，尤其是以长三角、大湾区为主的沿海城市集群。
可即便是东部沿海城市，也存在地区发展差异，对于没有人口虹吸能力的三四线城市来说， 一方面人口基本盘的压力巨大，另一方面还要面临人口流失的风险。
03
人口不断流失的汕头
人多地少，在农业社会时期，是制约潮汕平原发展的一大问题。但步入现代社会， “人户分离”却是汕头不得不面对的发展新难题 。
来源：汕头市统计局
根据汕头市统计局数据显示，年末常住人口和户籍人口虽然不断增长，但自然增长率逐年下降，从2015年迁出人口已然超过迁入人口
从2016年开始，汕头户籍人口开始大于常住人口，且比例越来越大，从数据可以看出， 虽然汕头人口在不断增长，但新增人口全靠高自然增长率，从人口迁移的角度看，汕头实际在流失人口 。
一个城市之所以放松落户限制是为了争取更多的人口，但户口背后意味着一个城市给予个体的福利，意味着资源的占有。
对于一二线城市来说，户口背后是购房资格、教育、医疗等一系列稀缺资源，而要获得这些，需要外来人口牺牲自己时间和精力才能换来，一旦放开限制，收效显著。
但对于三四线城市来说，全面放开落户限制真的可以带来预想中的显著效果吗？
大家最关心的问题莫过于：
一旦汕头真的取消落户限制
对楼市影响大吗？
每一轮户籍政策的调整，都难免会让人联想到可能对楼市的影响，毕竟放松落户限制最直接影响就是将人口赶到城市里，进而促进楼市库存去化
但客观来说，对汕头的房价影响有限，很难出现很大的涨幅：
- 房住不炒 的大原则
- 不是只有汕头全面放开落户， 其他三四线城市也会紧跟政策
- 这个政策 并不能使一二线城市非户籍人口下沉 到三四线城市
总结下来就是，目前的人口迁移已不再是城市向农村要人口，而是城市与城市之间的较量。 如果没有重大利好，单靠放松落户，并不能成为人口迁移至汕头的动力，自然也不能对房价造成影响。