碧翰烽：工商的罚款总动员与计生的自收自支！
今年年初，张艺谋因超生被无锡计生部门罚款748万元成为头条，不少民众好奇这笔巨款将用在何处？近日安徽省砀山县计生委在被职工追讨工资时的一条回复或能给出答案：“砀山县人口和计划生育执法监察大队是自收自支单位，财政不拨钱，收到钱能发工资”。（澎湃新闻网2014-11-24）
据一张网络问政的截图显示，这段官民对话来自安徽宿州市砀山县的政府网站。问政人自称小王，问政对象是砀山县县委书记。11月19日，小王问：“朱书记：你好！我是砀山县计生委执法大队的队员，我在执法队已经上班一二十年了，为我县的计划生育事业奉献了自己的一生，现在计生委已经几年没发给我们工资了，连基本生活费都不发，每次找计生委领导他们都说县委领导正在研究，请问朱书记，你们要研究几年，什么时间能研究好，为什么有关系的，亲戚在县委上班的、是计生委领导的都能拿到工资，而我们一直都不发工资，朱书记请给我们答复。”
11月22日，该问政平台刊出署名为“县计生委”的回复：“尊敬的网友您好：您的问题已经收到，砀山县人口和计划生育执法监察大队是自收自支单位，财政不拨钱，收到钱能发工资。”
这样的回复究竟称之为“神回复”，还是本就现实当中的“实话实说”。事实上，关于这种“自收自支”的执法模式，已经存在了好多年，而且至今也没有得到根本解决。
此前的10月份，河南省工商局专门下发的《关于迅速贯彻落实省财政厅专项督导省工商局罚没收入工作安排意见的通知》在网上热传。该通知中提及，要全员上阵、、加压推进、分解任务责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务。并提出“实行罚没收入目标任务完成情况‘两个挂钩’，即：与各种经费款项挂钩、与年终奖惩挂钩”。这份文件被舆论称之为“罚款总动员”。
还有被央视曝光的“山西公路罚款乱象”，超载车交钱后路政人员护航。以及被频频曝光的交警部门“罚款包年包月”制度，等等。均反映出了当前行政执法的种种乱象，但几乎都与“罚款”相关。
这样的乱象，反映了当前地方在执法层面存在种种不良思维：一是唯GDP主义的经济思维。在执法层面，一样存在着唯GDP主义的思维，就是以钱为上，以创收为主，抓到钱就是王。所以不惜以牺牲法律为代价。
二是靠山吃山靠水吃水的部门利益思维。部门利益一直是个顽症，是中国当前改革面前的最大拦路虎之一。在这当中，主要就是存在着靠山吃山、靠水吃水的问题，有资源的吃资源，比如水、电、油等，有权力的吃权力，比如财政权、执法权等。象前日某地国税部门为工资*访上**，说是县科员从过去的年工资10万元降到了六七万元，觉得不公平。可是这样的工资相比其它行业来说，又是多大的不公平，这里面的利益差距从何而来，当然是部门权力之间的差距所导致的不正当利益。
三是权大于法人大于法的特权思维。之所以敢于将执法权变成创收的工具，以及沦为财政的附庸，根本的就在于法律已经沦为权力和领导之下，那些在财政体制上建立“自收自支”模式的，根本就是法治的耻辱与悲哀。
四中全会提出全面推行依法治国，其中的一项重要内容就是推进行政执法体制改革，在行政执法改革当中，关于这样的“罚款总动员”、“自收自支”等乱象，的确到了该整治不可的时候了。如此之乱象，首先是严重危害法律的公信力与权威性，其次是严重损害*党**和政府的形象与公信力，再次是给腐败和权钱交易留下很大的空间，还有就是容易滋生部门利益集团，使得为了自身利益，不惜损害公正的法治。