近年来，关于公务员编制的争议不断。有人认为政府购买服务更灵活，有人则认为聘用制度更能保证公平竞争。那么，公务员编制究竟该如何进行？
公务员的定义，事实上公务员法中有明确规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政机构并由国家财政支付薪金和福利的职工。从这一规定可以看出，公务员有三种特征。一是行政编制，这是最重要的；二是依法履行职责；三是工资福利由财政负担。
而事业编，事业编制的工资待遇不受国家控制，是以市场为基础的，有流动变动性和改革性，在工资待遇上没有公务员稳定，所以当代新毕业生把公务员放在第一位。
参加公务员考试是行政编制，但有的单位只有事业编制空缺，所以招人时就是事业编制了，所以招聘的时候一定要看清楚，行政编制和事业编制的区别很大。
在政府机关中，大部分人是没有编制的聘用人员。他们直接和政府、或者和人力机构签订合同，虽然同在政府部门工作，但待遇和福利相比较编制人员也会差一点。
中央财政中心和地方管理部门下放的政策调整项目将从原来的编制制度转变为聘用制合同工，包括大学教师、护士、法检书记等。其中，有42个系统将转为聘用制合同，以提高员工在职工作的积极性。放眼未来，聘用制一定是大趋势。
之所以会这样，核心是因为编制不是无限扩张的。定编是指国家根据需要，设定一定数量的公务员岗位，经过招考等程序录用人员，形成编制。这种方式的优点是可以保证公务员数量的稳定性，有利于公务员职业生涯的规划和发展。
非定编则是指政府购买服务或聘用人员，根据需要雇佣公务员。这种方式的优点是更加灵活，可以根据需要增减人员，也可以灵活调整工作内容和工作时间。
对于警察和辅警这类特殊职业，公务员编制的问题尤为重要。警察和辅警是维护社会治安的重要力量，他们的工作需要高度的专业性和责任感，但不可能所有的警务人员都是有编制的。因此，应该采用定编制度，通过公平竞争的方式选拔最优秀的人才，保证警察和辅警队伍的素质和数量。