迈向高质量的经济发展 (迈向高质量发展闽南)

只争朝夕，不负韶华。1月15日，在佛山市南海区丹灶镇三届五次*党**代会召开两天后，丹灶镇立刻迎来第三届人民代表大会第八次会议，为高质量全面发展标杆镇建设“三年见成效”阶段进行部署。

2019年，乘着改革开放再出发和粤港澳大湾区加快建设的东风，丹灶大力发扬“有为精神”，打响了高质量全面发展的第一枪，经济社会建设取得丰硕成果。获评“中国乡镇综合竞争力100强”，位列“2019年度全国综合实力千强镇”第63位，为高质量全面发展标杆镇建设打下坚实基础。

2020年，佛山迈过GDP万亿元大关，南海再次提出弘扬“南海精神”，丹灶迎来“双区”建设等一系列机遇。站在新的起点上，丹灶如何聚势聚力、聚焦攻坚，加快建设高质量全面发展标杆镇？答案就在产业发展、环境建设、城乡融合、基层治理这四个关键词中。

撰文：肖霞 赵进 叶迟华 张柏林

关键词1

产业发展

两大新兴产业瞄准打造“国家级”

早上6时30分，241路公交车准时从佛山西站出发，驶向终点站丹灶汽车客运站。这是丹灶镇连接外部的一条重要线路，也是丹灶展示氢能公交的一个重要载体。

2019年6月，由丹灶两家本土企业——广东广顺新能源动力科技有限公司与广东泰罗斯汽车动力系统有限公司自主研发而成的10辆氢能公交投入使用，这也是南海首批被国家工信部相关产品目录所采用的氢能源公交车。

创新驱动是引领高质量发展的关键，也是城市发展永恒的主题。如今，创新驱动在丹灶正成为社会共识。过去几年，丹灶坚持以制造业创新为方向，在立足传统五金、机械装备、高端汽配等产业基础上，集中发力，逐步形成以新能源汽车为主的大工业制造和以智能安全产业为主的都市型产业。

2019年，在氢能源产业方面，丹灶以“仙湖氢谷”为主战场，探索汽车、攀业燃料电池等重点产业项目相继落户。广东省重点实验室仙湖实验室、国际标准化组织氢能技术委员会联络处等多个高端机构也入驻仙湖氢谷。随着UNDP氢能经济职业技术培训研究院的成立，丹灶有望打造氢能“黄埔军校”。氢能产业链覆盖研发生产、标准制定、安全检测、示范应用、教育培训等关键环节。

在智能安全产业方面，丹灶以粤港澳大湾区（南海）智能安全产业园为平台，吸引中保网盾物联网安全研究院、本质安全研究院及国际安全评级学院等国内外知名创新平台进驻。南海区公共安全技术研究院也在2019中国安全产业大会期间启用。截至去年底，丹灶累计引入5G网联智能无人机系统等高成长性项目58个，覆盖人脸识别、无人机、物联网等领域。

南海区十三届五次*党**代会报告指出，要高质量推进南海电子信息产业园、南三产业合作区、仙湖氢谷、智能安全产业园等重大平台建设，让重大平台成为南海参与“双区”建设最有力的支撑。值得一提的是，仙湖氢谷、智能安全产业园均位于丹灶，在未来南海参与“双区”建设中，创新丹灶贡献的力量必将越来越突出。

“我们要做粤港澳大湾区的制造业创新高地。”这一底气来源于越来越多的创新人才团队集聚在丹灶。2019年底，力合星空·728创域打破丹灶历史，成为国家级科技企业孵化器。

数据显示，2019年丹灶高新技术企业已经突破233家。丹灶高新技术企业申报通过率位居南海区第一。研发与试验发展投入预计达4.5亿元，“蓝海人才计划”立项团队7个，立项数量是过去两年之和。

关键词2

环境建设

争当产城环境良性循环的“湾区客厅”

青砖绿瓦，古树悠悠，蟹眼泉无声流淌。在丹灶镇仙岗村，这里还保留有独具岭南特色的祠堂建筑。2019年，仙岗村重新修复了葛仙古道，变村前塘为荷花池，让老建筑“活”了起来，也让村子的环境更上一个台阶。同时凭借深厚的人文底蕴及良好的生态环境，仙岗社区入选第五批中国传统村落名录。

不止仙岗一个村居表现亮眼。去年，在佛山市精神文明建设委员会通报的“美丽文明村居”验收评估结果中，涌现3个满分村居，分别是仙岗社区、劳边社区、罗行社区，均来自丹灶镇。不仅如此，丹灶纳入验收的另外两个示范村居南沙社区、东升社区也表现不俗，排名位居全市前十。

过去一年，为了更好推进环境整治项目落实，丹灶确定了以*党**建大平台为引领，通过网格直联、*党**员干部反映、群众反映等渠道，广泛收集社会各界反映强烈的环保热点问题，引导社会公众参与，以社会舆论推动环境整治，推动形成长效工作机制。

此外，在推进环境整治过程中，丹灶镇还根据不同地方的特色，因地制宜走出了一条环境整治与文旅发展相结合的特色之路，助力提升丹灶“一岛两湖”文旅品牌形象。

有什么样的产业就有什么样的人才，有什么样的城市就有什么样的人才。这是丹灶高质量发展的切身感受。种好梧桐树，引得凤凰来。种好环境这棵“梧桐树”，高新产业与高端人才才能纷至沓来。

在生态环境上，丹灶按照“点上微改造、线上连片试、面上总动员”的思路，依托“一岛两湖”生态标杆和两大主题产业，积极推进乡村振兴。在乡村人居环境整治上，丹灶完成全镇分散式生活污水处理设施建设，“三清三拆三整治”“厕所革命”黑臭水体整治等基础工作顺利推进。

在去年举行的珠三角地区美丽乡村建设现场推进会上，丹灶成为全省唯一在大会上介绍经验的镇（街）。

今年，丹灶提出，要不遗余力地推动产业升级、城市升级、环境升级，实现产业、城市、环境良性循环，争取成为大湾区中的客厅。如今，丹灶正朝着这个目标不断前行。面向2020年，丹灶提出要做强国家级生态环境，把金沙岛打造成为国家湿地公园，把翰林湖和仙湖做成产城人文融合发展的生态依托。

关键词3

城乡融合

“有为水道”+“翰林水道”串起乡村振兴示范区

位于桂丹路旁的大金智地，是丹灶智能安全产业核心所在地。近年来，联东U谷·佛山南海国际企业港及力合星空·728创域在这里拔地而起，并蓬勃生长。大金智地不远处，就是有着“一湖五翰林”人文历史的沙水村。2019年中秋节期间，沙水村的传统民俗——烧番塔吸引了不少游客。

2019年7月，南海区获批广东省城乡融合发展改革创新发展实验区。这是全省首个以城乡融合发展为主题的改革创新实验区。而丹灶也被赋予建设南海城乡全面融合发展标杆镇的重任。

丹灶提出，要做城乡融合探路者，发挥“广东省城乡融合发展改革创新实验区”平台的作用，在丹灶做到城市让生活更美好，乡村让城市更向往，城乡各美其美、美美与共。为此，丹灶正立足自身优势，做好规划、画好蓝图，大力打造城西、有为水道乡村振兴连片示范区，同时谋划大金、沙水片区连片改造项目，聚焦“两个连片”，力争推动城乡高质量融合发展。

在城西片区，有为水道已被纳入佛山市百里芳华乡村振兴示范带首批重点建设项目。有为水道源于仙湖，途经仙岗、西城、银河、良登4个村居，全长8公里。相传康有为曾沿着这条水道乘船外出前往西樵求学。目前，有为水道示范片区已经完成规划。未来，随着有为水道的修复，游客可以沿着水道重走当年康有为的求学路。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建设广东省城乡融合发展改革创新实验区的关键一年。南海提出要牵住深化改革“牛鼻子”，探索城乡融合发展新路径，加快建设十大示范片区。协同推进连片村级工业园改造、连片产业集聚、连片人居环境整治和连片乡村旅游开发，促进城乡空间格局显著优化，生产生活生态空间有效融合，形成现代都市和田园乡村各具特色、互融互促的城乡发展格局。其中丹灶镇“一岛两湖十里片区”上榜。

丹灶将全力推动城区提升改造、乡村连片振兴、村级工业园连片改造三项工作。推进城西片区、大金片区“双峰突起”，分别建设成“有为水道+仙湖氢谷”“翰林水道+智能安全产业园”的城乡融合示范点。

沿着“有为水道”与“翰林水道”这两大水道，丹灶将打造现代产业廊道、自然生态廊道和历史文化廊道。启动镇级乡村振兴示范村建设，大力发展旅游、民宿、观光农业。

与此同时，丹灶还将在去年大力推动城西片区和大金片区的村级工业园改造基础上，将丹灶城区和金沙城区的改造纳入重点，力争实现“四面开花”，打造一岛两湖十里城乡融合发展示范区。

关键词4

基层治理

全区率先实现100%“三职一肩挑”

“我19岁入*党**，不管在哪里工作，我做事情都很用心。年轻干部应该多学习，多思考，多努力，面向社会和群众，勇于担当敢于作为。”丹灶镇劳边社区*党**委书记刘湛洪说。去年底，85名丹灶机关及镇属公司新入职人员，坐在了沙水村里的刘氏大宗祠，与刘湛洪面对面沟通交流，倾听其多年在基层一线的工作经验。

让基层*党**员干部讲述基层*党**建，引领基层工作开展的经验。把课堂搬到田间地头正是丹灶的创新举措。“基层有很*党多**员干部工作非常扎实，他们身上有很多好的品质。所以我们创新课堂模式，用现场教学的形式，开发乡村*党**建课堂。” 丹灶镇委*党**校主任蓝丽君说。

当前，南海正大力推行城乡融合发展与乡村振兴，这离不开有序的基层治理。“推进全国乡村治理体系建设首批试点工作，构建*党**建引领基层治理新格局。”南海区十三届五次*党**代会报告中指出。

近年来，丹灶不断在基层治理方面做出亮点和特色。2018年，良登村获评“全国民主法治示范村”，这正是丹灶基层治理有序的一个缩影。

过去一年，丹灶实施村（社区）重要事权清单管理，在村居和经济社两级以“会前审批、会中议事、会后监督”的全流程引领模式推动完成306个重要事项。在全区7个镇街中率先完成村居*党**组织书记、自治组织主任、经联社社长三个职位“一肩挑”改革调整，新当选经联社社长平均得票率超96%。

丹灶是“南海区乡村治理研究和实践基地”，丹灶以此为契机，完善镇级*党**校，研发接地气、通俗化、情景感强、参与感强的*党**建课程，对丹灶的*党**员干部、农村人才进行全面轮训。同时大力弘扬“立志敢为、崇实善为、担当有为”的有为精神，进一步激发干部队伍活力，为丹灶建设高质量全面发展标杆镇提供强大精神支柱。

2019年，丹灶提出打造“南海区最平安的镇”。一年来平安丹灶效应正在显现。丹灶成为南海唯一的刑事和治安警情同比双下降镇（街）。联安南沙警务室被省公安厅评为“岭南标杆警务室”，28个村（居）全部通过“平安村居”验收。网络餐饮入网经营者持证率和信息公示率均达100%。

同时，丹灶还将结合本土实际，瞄准安全生产、消防安全、食品安全等基层治理风险点，进行风险点防控研究和治理机制突破，坚决遏制安全事故发生。围绕公共安全、污染防治等基层治理难点，持续提升基层治理能力。

■相关

丹灶迈向高质量全面发展标杆镇的精神动力

弘扬“有为精神”

勇敢对标国际一流

“回首2019，我们凝聚了共识、体现了担当、打下了基础、增强了信心。新的一年，我们要大胆去想、大胆地干，向高质量全面发展标杆镇建设发起新一*攻轮**势。”佛山市南海区丹灶镇三届五次*党**代会报告指出。

2020年，丹灶要“立大志”。高质量全面发展标杆镇建设要放眼整个大湾区乃至全国全球。丹灶凭借湾区重要节点的区位优势和产业、生态环境、社会治理等方面的优势，勇敢对标国际一流湾区和国内一流都市圈，把产业、生态环境都打造为“国家级”。

“大志”需要精神力量的支撑。作为近代改革家康有为的故里，“有为精神”深深融入了丹灶人的历史基因，在改革开放以来不断注入了新的内涵。如今，“立志敢为、崇实善为、担当有为”的有为精神。正在激励每一位丹灶人奋发进取，敢啃“硬骨头”，在聚焦攻坚中体现政治担当、责任担当。

做攻坚克难的“先行者”“探路者”

“我们要重拾当年‘杀出一条血路’的改革勇气，弘扬‘海纳百川、敢为人先、团结奋进、脚踏实地’的南海精神，以担当践行使命，以实干笃定前行，只争朝夕，不负韶华，不断开创改革发展新局面。”1月12日，南海区十三届五次*党**代会将“南海精神”重点提出。

丹灶“有为精神”与“南海精神”一脉相承。丹灶提出，要大力弘扬“立志敢为、崇实善为、担当有为”的丹灶有为精神，把各级政策资源聚集起来、把全镇上下各方力量动员起来。增强*党**建全局统领能力，激发干部群众干事创业热情，心往一处想，劲往一处使。

“有为精神”就要敢于争先。丹灶提出，要做城乡融合探路者，发挥“广东省城乡融合发展改革创新实验区”平台的作用，在丹灶做到城市让生活更美好，乡村让城市更向往，城乡各美其美、美美与共。同时，丹灶还要做基层治理先行者，要在建立城乡要素合理配置的基层治理机制上有作为，集聚政策资源和各方力量，推动城乡融合、基层善治。

大力弘扬有为精神，必须要聚焦攻坚。因此，丹灶将“有为精神”融入到高质量发展关键环节的攻坚中。丹灶提出，要把握粤港澳大湾区等机遇带来的发展“窗口期”，发挥集中力量办大事的优势，聚焦推动高质量发展的关键环节、聚焦制约高质量发展的突出问题，集中资源保障重点工作，集中火力突破主要矛盾。

面对重重难题，如何寻求破解之道？答案就在“两个有利于”中，“只要有利于丹灶高质量发展的，我们要解放思想、实事求是去推动；只要有利于实现群众对美好生活向往的，我们要善于有为、敢于担当去落实。”丹灶将“两个有利于”作为攻坚克难中采取措施的衡量标准，并提出要坚持以丹灶人民群众为中心推进标杆镇建设，坚定维护大多数群众的利益。

立志打造“国家级”产业和生态

位于南海西部的丹灶，曾经在区位优势并不明显的改革开放初期，就率先“洗脚上田”，诞生了南海第一批“万元户”，培养出小五金等多个传统优势产业。如今随着“双区”建设加快，丹灶的区位、产业、生态条件已经发生翻天覆地的变化，有理由向着更高的目标迈进。

敢为之前是立志，有志者事竞成。丹灶有着湾区重要节点的区位优势、有氢能源和智能安全两大新兴产业发展优势、有“一岛两湖”生态环境优势、有镇村齐心民风淳朴的和谐优势，因此要有自信、立大志。在此次*党**代会，丹灶发出要做最好的自己的声音。

对丹灶来说，最好的自己有两个内涵。横向上，丹灶要勇敢对标国际一流湾区和国内一流都市圈。对标东京湾区，丹灶发现了神奈川县这个条件类似的标杆；对标国内的京津冀都市圈、长三角都市圈，北京西六环、上海杨浦区是丹灶的标杆。2019年，当丹灶首次提出建设高质量全面发展标杆镇战略时，就瞄准了上述地区。今年的*党**代会报告再次强调了这一点。

而在纵向上，丹灶既瞄准做粤港澳大湾区的制造业创新高地、城乡融合发展的客厅，也将“国家级”作为了自己的目标。在产业上，丹灶立志将发展成为全国重要的新能源产业基地、氢能源产业发展的“硅谷”，成为国家级安全产业集聚地。在生态上，丹灶立志把金沙岛打造成为国家湿地公园，把翰林湖和仙湖做成产城人文融合发展的生态依托。