【案例背景】

某输变电建设工程招标时，公开发布的招标工程量清单中提供了招标人采购材料表，材料名称、型号规格、计量单位、数量和单价均在表中明确。同时，清单编制说明中明确：“1.本工程《招标人采购材料表》中的材料单价均为预算含税单价，数量为设计量，投标人须严格按照招标人提供甲供材料、设备数量及单价组价。2. 本工程量清单计价依据为国家电网颁布的《输变电工程工程量清单计价规范—Q/GDW11337-2014》、《电网工程建设预算编制与计算规定》(2018年版)。”

评标过程中，专家发现多家投标单位报送甲供材料量与招标给定量不一致，根据 本工程招标文件否决事项规定第39条：投标人擅自改变工程量清单（包括工程量、暂估价、暂列金额、招标人提供设备、材料表、项目特征等内容）的，应予以否决。

由于这种情况的普遍性，专家内部就这项否决条款的合理性产生争议。

【案例分析】

根据《输变电工程工程量清单计价规范—Q/GDW11337-2014》,工程总价不含甲供材料金额，但其作为取费基数参与发包人供应材料卸车保管费、利润、安全文明施工费的取定，由此可见，甲供材料金额不仅影响 其它费用 ，对 分部分项工程费 也有一定程度的影响。由于甲供材对分部分项工程费的影响，投标人应在各清单子目下计取甲供材料，以确保相应金额参与取费。投标人所报甲供材料量应为施工所需的实际耗用量，包括设计用量及施工损耗量，而招标人提供的甲供材料量为设计单位提供的理论用量，二者并不完全等同。在此背景下，投标人若不按招标给定量报送，会被予以否决，若按招标给定量报送，则不能说明其实际需要量，无法计取合理取费金额。

更重要的是，要求投标人严格按照招标工程量清单提供的甲供材数量报价，不仅没有意义，而且不符合合同对价的原则。所谓合同对价，简单来说，合同一方要求相对方完成一定的合同，相对方就该合同进行报价。就本案而言，招标人可以就工程项目的实施提出某些材料 全部甲供 ，但就此甲方应该供应的材料量（简称甲供材预算量）不应由招标人单方提出，应该由投标人提出，甲方确认。由于甲供材预算量通常是设计用量和损耗量，招标文件可以要求投标人自报损耗，也可以规定采用定额损耗。这样，甲供材预算量的原则通过招标确定，利于工程结算。

综上所述，建议招标人在招标时不提供具体甲供材料数量，由投标人根据清单工程量自行报送实际耗用量并明确损耗率。实际施工时，招标人根据投标人报送思路结合实际图纸、设计变更等进行甲供材料领用和结算。

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