2022年11月11日，2022全球减贫伙伴研讨会以线上线下相结合的形式在北京成功举办。研讨会以“共享发展——消除贫困与可持续乡村振兴”为主题。国家乡村振兴局副局长夏更生、联合国驻华协调员常启德、联合国粮食及农业组织南南与三方合作司司长叶安平、国际农发基金总裁特别顾问王玮和世界粮食计划署战略伙伴关系高级主任斯坦莱克·萨姆坎戈等嘉宾出席开幕式并致辞。国家乡村振兴局督查专员李越主持开幕式。
研讨会上发布了由中国国际扶贫中心、中国互联网新闻中心、世界银行、联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、联合国世界粮食计划署、亚洲开发银行联合发起的第三届全球减贫案例征集活动104个获奖案例名单，并举行了颁奖仪式。 通辽市1个案例入选： *共中**库伦旗委员会、库伦旗人民政府、内蒙古民族大学提交的《发挥民族医药特色助力健康扶贫——内蒙古自治区库伦旗蒙医药健康扶贫模式》。
案例详情
发挥民族医药特色助力健康扶贫，是从区域特色出发的一种扶贫模式，即有利于扶贫措施的实施，又能够因地制宜开展扶贫，更好发挥区域资源禀赋，达到民族医药健康扶贫的预期效果。库伦旗在蒙医药健康扶贫初期，面临着蒙医药人才流失严重、蒙中药材种植不规范、蒙中医服务网络不健全等问题。随着库伦旗蒙医药健康扶贫模式的不断推进，蒙中医服务体系逐渐完善，形成了以旗蒙中医院为龙头、乡镇苏木卫生院为基础、村嘎查卫生室为依托的旗乡村三级蒙中医服务网络。库伦旗的发展模式为其他民族地区发展民族药业、助力健康扶贫提供了参考借鉴。
实施背景
1986年库伦旗被列为国家重点贫困旗，2002年被确定为国家扶贫开发工作重点旗。在库伦旗脱贫过程中，健康扶贫是政府关注的工作重点。健康扶贫是指通过提升医疗保障水平，采取疾病分类救治，提高医疗服务能力，加强公共卫生服务等措施，让贫困人口能够看得上病、方便看病、看得起病、看得好病、防得住病，确保贫困群众健康有人管、患病有人治、治病能报销、大病有救助。
2015年，库伦旗贫困人口较多，同时医疗卫生条件相对匮乏，再加上一些贫困人口自我保健意识不强，存在因病致贫、因病返贫的问题，抑制了贫困人口的脱贫步伐。近年来，随着库伦旗医疗卫生条件和保障的改善，贫困人口逐渐减少，健康扶贫取得了显著成效。2020年3月，库伦旗2.6万贫困人口全部脱贫、88个贫困村嘎查全部出列，历史性地解决了绝对贫困，结束了34年国贫史。2021年8月27日，库伦旗被中央农村工作领导小组办公室和国家乡村振兴局确定为国家乡村振兴重点帮扶县。在脱贫攻坚过程以及未来乡村振兴过程中，库伦旗借通辽市被评为“中国蒙医药之都”的契机，充分利用“中国蒙医药文化之乡”和“中国蒙医药文化保护传承基地”的独特优势，大力推进蒙中医药产业健康发展。
2015年-2020年库伦旗贫困人口变化（人）
2015年-2020年库伦旗医疗卫生发展情况
项目实施
蒙医蒙药是蒙古民族优秀的文化遗产之一，也是我国乃至世界传统医学的重要组成部分。库伦旗蒙古族人口占总人口的56%，具有良好的发展蒙医药事业条件。多年来，在各级*党**委政府的正确领导和大力支持下，在全旗蒙医药系统广大干部职工的共同努力下，库伦旗蒙医药事业积累了一定的资源、人才、科技成果，医院管理日臻完善，医疗质量和水平日益提高。
成立蒙医医院及研究所
为助推库伦蒙医药产业发展，库伦旗早在2010年就在旗蒙医医院挂牌成立旗蒙医研究所，为蒙医药研发工作提供了机构保障。库伦旗蒙医医院是以蒙医药医疗为主的，集医疗、科研、教学、预防、保健、康复、制剂为一体的三级乙等蒙医综合医院。近年来，医院扎实开展惠民行动，积极开展义诊、健康科普、推广蒙医适宜技术等系列活动，助力健康扶贫。近五年，库伦旗蒙医院院共深入28个村嘎查、社区开展免费义诊176次，出诊医护人员2700余人次，出诊车辆780车台次，共接诊患者近21147人次，为患者提供免费检查心电图、血常规、尿常规和蒙药、蒙药保健茶等，让利群众230万余元。
为提高基层医疗机构研发技术水平，库伦旗积极开展蒙医医院与内蒙古民族大学蒙医药学院、库伦旗蒙药有限公司的科研合作，启动实施了棘豆止咳散疗效及质量标准研究，并开展蒙医药养生保健系列产品的研发合作。同时，与中国中医科学院中药研究所叶祖光教授和中国民族医药协会孙亚丽秘书长等著名国家级专家合作，聚焦蒙药特色疗效的传统验方和制剂进行二次开发和创新研究，拓宽蒙医药民间传统验方和制剂开发思路，解决资料收集整理不齐、临床应用缺乏相应的质量考评标准和系统的安全性总结、有效性及合法产权界定尚不完善等问题。
强化蒙中医人才培养及引进
高度重视人才的培养和引进，大力实施“人才*卫强**”战略，强化人才队伍建设。一是通过增加编制数量，以公开招录和自主招聘蒙医药人才形式引进，向高学历人才倾斜，对自主招聘的执业医师给予在编人员同等待遇；二是选拔任用表现优秀、业务能力突出的人员为中层干部，给予晋升空间；三是通过外派进修、短期培训、师承教育、住院医师规范化培训等多种模式培养，为留下的人才提供更多机会；四是加强名老蒙医药传承工作，启动“名蒙医工作室”建设，通过手把手的教授和学习，将具有丰富实践经验的医学知识传承下去，是蒙中医药发展壮大的保障；五是在人才选拔和培养上，通过与内蒙古民族大学蒙医药专业合作，开展人才培养和输送，积极洽谈专业化人才定向岗位就业。
强化蒙中药材种植基地建设
积极依托“蒙医药文化之乡”“中国蒙医药文化传承保护基地”品牌，按照生态高效、道地优质的原则，积极引导企业、合作组织、种植大户、一般农户发展蒙中药材种植，全力打造以甘草、黄芪、月见草为主的蒙中药材种植基地。通过种植基地建设，带动贫困户加入种植队伍，或者通过将基地建设分包于农户中，可以显著改善民族地区贫困户的生产生活条件。
推动知名蒙中医药品牌产业化发展
在开展健康扶贫的过程中，为解决蒙中医药材质量好、药效好，但是创收较小的困境，库伦旗政府决定将蒙中医药材打造为知名品牌，形成产业化发展。因库伦黄芪品质卓著，与产于华北地区北口芪、甘肃山西地区绵黄芪、山西地区西黄芪一并作为中医药处方名沿用至今，目前已注册制剂实用商标13个；通过推进道地药材商标注册，将道地药材产业化发展，一方面打造民族地区的蒙中药材的品牌效应，另一方面推进产业化经营，从生产、加工、销售各个环节严格把关，作为民族药主打品牌进行发展。健康扶贫一方面要改善区域内部人员的身体健康状况，另一方面，民族药业也可以通过产业化发展，带动区域经济高质量发展，通过推进道地商标注册，打造知名蒙医药品牌，使之成为带动区域致富的龙头产业。
强化蒙中医药服务能力建设
库伦旗充分发挥蒙中医药在治疗慢性病方面成本低的优势，有效减少因病致贫、因病返贫现象发生，切实减轻低收入家庭治病负担。通过开展健康教育宣传信息和健康教育咨询服务，全面提升贫困人群蒙中医药养生保健意识；针对贫困人员大力推广蒙中医适宜技术，运用刮痧、艾灸、拔罐、药浴、血疗等简便的保健方法，达到治未病的目的。2018年，内蒙古自治区政府出台《关于推进落实蒙医中医医院倾斜政策的通知》。自此，针灸、正骨、药浴、放血等蒙医特色诊疗技术、蒙药成药和蒙医院的院内制剂都被纳入基本医保支付范围，库伦旗充分发挥蒙医传统特色疗法优势，如针灸疗法、刺血疗法、推拿按摩、刮痧疗法、贴敷疗法、拔罐、火疗、血疗等，不断提高贫困人口患大病后的康复训练和生活质量。
具体成效
蒙医药产品研发效果显著
库伦旗蒙医医院与内蒙古民族大学蒙医药学院、内蒙古库伦蒙药有限公司的科研合作，启动实施的棘豆止咳散疗效、质量标准研究及蒙医药养生保健系列产品的研发合作，被列入“自治区科技进步奖”，获得科研资金50万元，开辟了通辽地区“校地合作”的先河；“蒙药多用计量勺”和“治疗慢性乙肝、肝硬化的蒙药额力根系列制剂及临床研究”课题荣获“通辽市科学技术进步三等奖”；蒙医医院研制的蒙药保健茶已进入专利申请和临床实验阶段；旗蒙医医院“治未病”中心、旗中医院“治未病”科及乡镇苏木卫生院蒙中医馆服务能力进一步提升，蒙中医药适宜技术在8个乡镇苏木卫生院和100个村嘎查卫生室进行推广；“甘露”药浴系列保健产品专利申请已被国家知识产权局专利局受理。
蒙医药人才队伍逐渐壮大
近年来，库伦旗委、旗政府先后引进蒙中医药人才113人，其中旗蒙医医院引进81人，乡镇苏木卫生院32人。今年旗政府计划引进人才中为卫健系统所属医院再引进27人。目前，全旗各卫生院共有医师219人，其中蒙医占医师总数的62%。
蒙医药材种植规范化
目前，全旗蒙中药材种植基地共有3处，分别在库伦镇、六家子镇和茫汗苏木，种植面积共2720亩，每亩增收500-600元。例如：六家子镇达林稿村药材种植基地，依托六家子镇田园绿野家庭农场，从2017年开始在达林稿村投资240万元，种植蒙中药材1600亩，其中月见草800亩、甘草800亩，月见草平均每亩产量达到200斤左右，市场收购价每斤达到10元以上。甘草生长周期为4-5年，每亩可收获1万斤左右，市场收购价每斤达到4.5元，同时，采收甘草前期种子每年能产生5000元左右的经济效益。
蒙医药产业成为区域龙头企业
内蒙古库伦蒙药有限公司生产以蒙药为主、中成药为辅八大系列104个品种，是全国蒙药生产企业里蒙药品种最多的一家，年产量达200多吨，上缴税金2400万。目前已进入国家基本医疗保险目录的产品有32个，非处方药品有24个。产品销售网络遍及全国各地，逐渐成为库伦旗龙头企业、利税大户及通辽市重点企业。2019年，荣获“自治区级技术研发中心”“高新技术企业”“民族定点生产企业”等荣誉称号。
蒙中医服务体系逐渐完善
广泛深入开展“蒙中医药中国行”系列活动。通过举办蒙医药专家义诊和养生健康知识讲座，开展蒙中医“三进”（进家庭、进社区、进农村）活动，推进蒙中医药文化宣传和对外交流；深入推进“治未病”工程，发展蒙医药中医药养生保健、健康养老和健康旅游，允许社会举办传统蒙医中医诊所，拓展蒙医药中医药服务范围，扩大健康扶贫的范围。深化蒙中医药“五名”工程，将旗蒙医医院建设成为“蒙医名院”；持续加强白音花镇、六家子镇等6所卫生院蒙中医综合服务区建设，普及蒙中医药适宜技术；推行蒙中医药旗乡村一体化管理。完善以旗蒙中医院为龙头、乡镇苏木卫生院为基础、村嘎查卫生室为依托的旗乡村三级蒙中医服务网络，实现80%以上的苏木乡镇卫生院、80%以上的嘎查村卫生室能够提供蒙中医药服务的目标。
经验启示
依托区域特色发展民族药业
民族地区有着独特的自然条件和生活习俗，长期实践形成了对某些疾病独特的治疗经验。民族药的开发涉及的民族和地区十分广泛，产品剂型多种多样。20世纪70年代以来，云南已从民族药中开发出20种新药，其中著名的“傣肌松”是从傣药“亚乎奴”开发出的一种肌肉松弛剂；用哈尼族药青叶胆制成了治疗肝炎的“青叶胆片”；用哈尼族药“莫阿宰呢”生产的“昆明山海棠片”，可用于治疗类风湿和红斑狼疮等。民族地区依托区域内独特的民族药业，发展医药产业和医院，民族医药产业既能够带动当地经济发展，为贫困人口解决就业问题，还能够与医院合作，依托民族药生产药品，降低当地居民治病的用药成本，减少贫困人口的负担。
助力贫困地区健康扶贫
以库伦旗蒙医医院为例，发挥库伦旗蒙医医院龙头单位的引领示范作用，以蒙医药特色优势为抓手，定期深入医共体单位，为基层蒙医医生和乡医进行指导、培训和帮扶，不断提高医共体内蒙医人员运用蒙医药防病治病的能力，全面推进库伦旗蒙医药事业发展工作。为基层患者提供优质且又低廉的医疗服务，真正为改善人民群众的健康状况，减轻群众就医经济负担，起到积极作用。其他民族地区的医院可以以此为鉴展开健康扶贫模式，在增加当地居民收入的基础上，改善当地相对贫困人口的健康，是从可持续发展的角度促进地区经济发展，是具有长远目光的规划。
