从行政区划上看，城区是区域发展的重要县级行政单位，是区域资源汇聚和城市具体功能的承载。以高新区和经开区等开发区为代表的园区，经过30多年的发展，也不单单是具有产业发展单一方向，同样在全方位聚集功能、环境、服务等区域发展资源，成为城市组成的重要部分。
日前，赛迪顾问分别发布了 “园区高质量发展百强（2021）”“2021年中国城区经济高质量发展白皮书暨2021赛迪百强区” 。
西安雁塔区位列百强区榜单第15位
稳居西部第一
西安高新区位列百强园区第10位
西安经开区位列百强园区第30位
赛迪顾问直属于国家工信部中国电子信息产业发展研究院，凭借强大的部委渠道支持、丰富的行业数据资源、独特的研究方法体系等竞争优势，面向国家部委、地方政府、国家级新区、产业园区等，在工业与信息化领域，提供现代咨询服务，是具有权威性的机构之一。
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西部第一，雁塔区入选全国百强区
2021年8月17日，由赛迪顾问城市经济研究中心编制的《2021年中国城区经济高质量发展白皮书暨2021赛迪百强区》正式发布。
“2021赛迪百强区”从 经济实力 、 增长动力 、 内生支撑 、 区域能级 、 共享发展 五个维度 出发，构建包含 23个二级指标 、 70余个参考指标 的城区经济高质量发展评价体系，对全国（除直辖市、中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）906个地级市市辖区高质量发展水平进行评估，形成2021年赛迪百强区榜单。
西安雁塔区再度强势上榜，位居全国906个地级市市辖区高质量发展水平15位，是西部第一强区。
从百强区区域分布上看，东部地区较上年增加3个，共占68个席位； 西部地区保持稳定，仍占16个席位 ；中部地区连续两年下降，共占14席；东北地区有所下降，较2020年减少2席，仅拥有2个席位。整体上存在区域分布不均衡， 东多西少、南强北弱 的分布态势更加明显。
根据城区平均高质量发展的水平，赛迪顾问将百强城区划分为五级梯队。从第一梯队到第五梯队之间平均水平差距逐级缩小。第一梯队远远高于其他梯队，处于绝对领先地位，第一梯队和第二梯队间差距较大，第四和第五梯队间差距相对较小。
第一梯队包含16个城区，雁塔区位列其中。虽然同处相同梯队，但一梯队内部依旧表现出明显的梯度分化现象，根据聚类特征将第一梯队细分为3个集团，雁塔区被分入第三集团，在梯队内处于较后位置，但仍明显领先于其他梯队的绝大部分城区。
第一集团（3） ：深圳南山区、广州天河区和深圳福田区
第二集团（5） ：青岛黄岛区、深圳龙岗区、佛山顺德区、广州黄埔区和深圳宝安区
第三集团（8） ：广州越秀区、苏州吴江区、宁波鄞州区、佛山南海区、常州武进区、杭州余杭区、 西安雁塔区 和南京江宁区
2021年百强区高质量发展水平得分（指数化）
具体到能够量化的数据上，百强区仅用不足全国0.6%的国土面积和9.4%的人口创造了全国17.6%的生产总值，经济资源在城市主城区集聚态势更加明显。
百强区中生产总值“三千亿城区”达12个，“两千亿城区”达27个， 雁塔区处于“两千亿”阵营之中 ，2020年生产总值达2510.7亿元。
“两千亿区”内形成3个阶梯：
南山区、天河区、福田区和龙岗区GDP均 超过4700亿元 ，为第一阶梯，其中南山区超6500亿元，四个区GDP分别为6502.2亿元、5312.8亿元、4754.2亿元和4744.5亿元；
包括宝安区、黄岛区等在内的9个区GDP在 2900亿-3900亿元之间 ，为第二阶梯，GDP区间首末位分别是宝安区的3846.9亿元和武侯区的2964.8亿元；
武进区、 雁塔区 等其他14个城区GDP在 2000亿-2700亿元之间 ，为第三阶梯，区间最高值是武进区的2607.2亿元，最低值为吴江区的2002.8亿元。
以各城区2020年生产总值数据为准
今年的榜单中，“两千亿区”数量进入快速增长期，GDP“两千亿+”成为新趋势，这些头部城区经济实力异常突出，地区生产总值累计达8.41万亿元，以不到全国陆地国土面积的0.2%，贡献了全国GDP总量的8.2%。可以预见，未来领先城区经济规模突破“两千亿”将更加常态化。
此外，经测算，2021年百强区在城市中的平均经济首位度及平均贡献度分别为15.7%和16.7%，充分表明百强区对所在城市和地区经济发展具有强劲的拉动带动作用，是经济高质量发展的重要力量。
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未央、碑林落选
陕西仅剩雁塔“独苗”
雁塔区作为西安各区县的老大哥，已经是公认的西部强区。取得这样的成绩，离不开多年来的发展积累，也需要继续不断向前。
对比2020年赛迪百强区，雁塔区从16名上升到15名，去年上榜的未央区（92名）、碑林区（96名）已经被挤出榜单。今年陕西仅剩雁塔区一区，未央和碑林的落选令人遗憾。
高质量推进城市发展，西安需要积极发展更多的城区稳定的进入百强榜，实现区域更均衡的发展，而西安哪些区具有冲刺百强区的潜力呢？
根据赛迪百强区的评价标准，首先对全国（除直辖市、中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省）906个地级市市辖区进行准入筛选。
设置“双门槛”筛选标准：
第一、 地区生产总值大于800亿元；
第二、 一般公共预算收入大于20亿元。
906个地级市市辖区中，符合条件的市辖区140余个。
西安符合“地区生产总值大于800亿元”门槛，除雁塔区外，还有 未央、长安、碑林、莲湖 四大区。
再来对比“一般公共预算收入大于20亿元”这一标准，未央区2020年一般公共预算收入完成 31.19亿元 ，符合标准；长安区2020年一般公共预算收入完成 20.21亿元 ，符合标准；碑林区2020年一般公共预算收入完成 33.29亿元 ，符合标准；莲湖区2020年一般公共预算收入完成 34.76亿元 ，符合标准。
也就是说，未央、长安、碑林、莲湖已经入围参与排名的门槛，但根据赛迪高质量发展评价体系的评估，综合实力并没有排入前百名。
通过长期对中国城区经济的观察与系统研究，赛迪在此次发布的城区发展白皮书中也指出了城区的发展过程中存在 两个“城区跃升通道” 及 两个“城区发展瓶颈” 。
两个“跃升通道”： 800亿-1200亿元附近、1500亿-2500亿元
两个“城区发展瓶颈”： 1200亿-1500亿元、2500亿-4000亿元
以2020年的地区生产总值作为衡量标准
莲湖区、碑林区、长安区处于800亿-1200亿阶段的“跃升通道”。处在这一阶段的城区，产业体系初步完善，龙头企业与主导产业初步形成了一定程度的集聚、集群发展，城区人口集聚水平和消费能力也实现了较大提升，“产-城-人”良性循环开始运转，城区开始进入了瞄准百强区发展目标的跃升通道。
对比西安这三区的具体情况，三者之间各自存在着发展上的短板。例如莲湖区城区相对老旧，产业转化较慢，产值增速慢；碑林区三产强、二产弱，产业发展不均衡；长安区的城市化发展上较慢。补齐各自的短板，便是冲刺百强区的前提。
未央区处于1200亿-1500亿阶段的“城区发展瓶颈”。处在这一阶段的城区，发展的综合增速开始逐步放缓甚至接近全国平均水平，容易陷入“产业-功能”瓶颈。
结合未央区的发展实际，其服务城市的功能已基本实现，但若不能及时优化和配置服务更大区域功能，城市经济发展将面临较大瓶颈制约，产业发展上也会因为受单一主导产业影响，产业体系稳定性较弱，经济发展易受到波动。未央区为突破瓶颈，也提出通过实施“五大片区”改造，打造“三园两高地”，加速城市更新，带动产业转型。
图片来源：未央区政府
雁塔区处于2500亿-4000亿元阶段的“城区发展瓶颈”，处在这一阶段，经济体量已逐步接近地级市发展水平，在这样的体量规模下，城区自身资源禀赋开始逐步对发展起到“硬约束”作用，土地空间承载能力与人口承载能力对经济发展与城市建设带来了极大的压力，城区竞争力陷入一个较长时间的瓶颈期。
处在这一阶段的雁塔区自然也面临着这样的困境，可开发空间和产业发展向区域提出了新要求，雁塔区也意识到了这一问题。今年来，无论是雁塔区布局发展未来产业城，还是加大城市更新力度，都让我们看到了这样一个老区在产业转型和区域发展上的努力。
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高新、经开入选百强园区
城区与县域，在行政区划上构成了一个城市。而在国家大力发展高新技术、经济技术背景下，在城市规划区内设立的高新区和经开区，享受着国家特定优惠政策，是支撑国家和区域经济发展的重要力量。
赛迪顾问面向国家经开区和国家高新区，重点围绕 产业跃升发展 、 创新驱动发展 、 绿色集约发展 、 开放协同发展 、 营商引领发展 五个方向，以 5个一级指标 ， 13个评价维度 为核心，兼顾考虑指标的可获取性和可交叉对比性，最终选取了 34个二级指标 ，形成了园区高质量发展评价指标体系，形成园区高质量发展百强榜。
“园区高质量发展百强（2021）”榜单中， 西安高新区位列第10位 ， 西安经开区位列第30位 。宝鸡高新区位列第91位。
在子榜单中，西安高新区位列“创新驱动”单个维度科技创新榜单第6位，西安经开区未上榜；西安高新区位列“产业跃升”单个维度产业跃升榜单第12位，西安经开区未上榜；西安经开区位列“绿色集约”单个维度园区绿色集约榜单第7位，西安高新区未上榜。
在“开放协同”单个维度园区开放协同榜单top20中，西安高新区、西安经开区均未上榜。
从子榜单中可以看到，西安高新区和西安经开区在发展上各自有各自的优势和长处，也有发展短板。应该令西安警醒的是，西安整体的对外开放和协同发展上是较弱的，这两点体现在外资企业数量，500强企业投资研发中心、总部数量，进出口总额以及与其他地区/园区共建产业园区等方面。
未来西安还需要进一步的提高开放制度，例如制定专项政策加快人才、产业、企业的引进；需要搭建更加积极开放的合作平台，加强与国际企业的合作；需要积极与其他地区共建合作载体，形成多区域、多元素协同发展的开放体系，壮大“朋友圈”。
排榜单不是目的，而是对比差距、发现短板的重要渠道。通过与同级别兄弟城市的横向对比，能够看到自身发展上的优势和劣势，继续强化优势，补足劣势；通过与更发达城市的纵向对比，更能找到发力的目标和发展的动力。
挤进全国前10、前20……自然也不是城市发展终点，城市发展如逆水行舟，在激烈的城市竞争中，没有进步就是退步。西安作为国家中心城市，享受着诸多政策利好和重大战略机遇，自然也需要不断的积极思考如何利用优势、抢抓机遇，不负千万西安人的期待。