乌兰察布市：把社区打造成居民的幸福家园
皇甫美鲜、李秀珍
在自治区“8337”发展思路统领下，乌兰察布市着力于民生改善和社会治理创新，几年间，经济社会不断进步，人居环境不断改善，一批设施建全、功能完善、深受群众欢迎的幸福社区，让越来越多的居民浸润其间、尽享安乐。
推进社区“三有”共建幸福家园
“过去，由于社区没有固定活动场所，每当排练节目，夏天在露天广场，冬天只能停止。自从社区建起活动场所，我们再也不犯愁了，文娱活动也不再因天气、场地所限时断时续了。”
“现在，我想办个啥事，只要走进服务大厅，就会有工作人员主动上来询问所要办理的事项，还帮我把想办的事全部办完。”
“以前总想给社区居民多办几场文艺演出，丰富他们的精神文化生活，即便发动所有工作人员筹措，都筹不够演出所需要的经费。现在，只要居民想看啥，社区马上组织到位。”
几年时间，乌兰察布市社区办公活动场所从简陋到完备；社区工作者人员由少到多，素质不断提高；社区经费投入逐年增加，为民服务的能力日渐增强……如今，这种喜人的变化，在该市每个街道社区焕发出勃勃生机。
强队伍，努力实现有人管事。2011年，刚刚大学毕业的小郭，通过公开招聘考试，成为集宁区泉山街道永安社区的一名工作者。
“以前因工作人员紧缺，常常是一人多职，忙不过来。街道和社区不少工作很难按时完成，再加上工作人员素质的参差不齐，社区居民怨声载道，社区工作很难得到群众认可。近两年，我所在街道新来的几名工作人员，都是大学本科毕业生，素质都很高，对我们开展工作起到了很大的促进作用。”提起有人管事，泉山街道办事处*党**工委书记潘峰满意地说。
为了建设一支高素质的社区工作者队伍，加强城市管理、筑牢*党**的执政基础、密切*党**同人民群众的血肉联系，乌兰察布市以建立健全社区组织体系、选优配强社区*党**组织书记和社区工作人员、大力培育发展社区志愿者队伍等途径，建起一支结构合理、素质优良的社区工作者队伍：通过大力推行“一委一居一站”（即社区*党**组织、社区居民委员会、社区综合管理服务站）的组织设置模式，逐步规范社区组织设置和人员配备；以“两推一选”“公推差选”、社会选聘、上级选派等多种方式，把一批富有活力、成绩突出、群众认可的优秀年轻干部调整充实到社区领导班子中。目前，乌兰察布市60％的社区配备了专职*党**支部副书记，社区*党**支部书记的平均年龄为41.5岁，大专以上学历比例提高到96.5％；通过采取社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作等多种方式，合理配备社区工作人员；并已建成9大类200多支志愿者服务队伍，社区志愿者已成为当地的一道靓丽风景线。
强保障，努力实现有钱办事。“咱小区的健身设备应该重新修理或购买一批新的了。”“社区道路路面破损，应该重新翻修。”近段时间，集宁区桥东街道九龙社区居民们聚在一起，商量着用社区专项资金改善社区环境。
原来，为了能够让社区正常运转，实现社区经费保障制度化，乌兰察布市将社区办公活动经费纳入财政预算，并建起以财政投入为主，其他方式补充的经费保障体系。目前，全市办公活动经费按2000户以下每户不低于30元核定的社区数达到113个，2000户以上经费按6万元拨付的社区数达到了55个，217个社区全部实现按每名在册*党**员300元标准拨付活动经费，极大地保证了社区组织的正常运转。
强阵地，努力实现有场所议事。走进集宁区虎山街道工农路社区，所见情景不禁让人眼前一亮：一栋崭新的5层高的办公楼，一楼是宽敞的“一站式”服务大厅，设有社会劳动保障、人口计生等8个服务窗口，2至5楼被开辟成为阅览室、文化活动室、健身活动等10余种服务场所。
在大力加强社区基础设施和服务体系建设过程中，乌兰察布市将2014年确立为社区场所建设年，并将社区场所建设纳入全市2014年为民办好的10件实事之一。截至目前，该市已累计投入3亿元直接用于办公场所建设，并决定从今年起，每年拿出3000万元用于社区建设。同时，力争到今年底，改造办公活动服务场所建筑面积在300平方米以下的所有社区。此外，通过项目建设“带”、两级财政“投”、街道办事处“筹”，借助外力“帮”等多种方式，让全市城镇社区基础设施面貌焕然一新。截至7月份，94个300平方米以下社区全部开工建设，目前已有78个社区投入使用。
实现社区“四化”全面夯实服务基础
近年来，为确保社区功能建设取得实效，乌兰察布市创新管理机制，以“四化”建设为着力点，紧密结合实际，全面实施社区“四化”建设，强力提升社区功能。
创新工作方法，推进区域化*党**建。在集宁区虎山街道工农路社区*党**支部，有这样一班人，他们以社区*党**组织建设为核心、以建设“六园一港”社区为目标、以提升社区5573名居民的幸福感为落脚点，带领112名*党**员，以建设多彩社区为载体，在2.5平方公里辖区内，描绘出一幅炫丽的社区“七彩和谐梦”。工农路社区*党**建工作，只是该市在推进区域化*党**建过程中的一个缩影。
近年来，乌兰察布市深入开展社区共驻共建活动，扎实推进区域化*党**建工作，构筑健全的区域化*党**建组织体系和有序的运行机制，形成条块联动共构网格化管理网络、组织联建共抓社会管理创新、*党**员联管共搭学习服务平台、活动联搞共兴社区文体事业、资源联用共建公共服务设施、服务联手共办便民利民实事的“六联六共”局面，并按照“三级统筹、五级联动”的原则，深入推进区域化*党**建工作。目前，全市80家机关单位通过“一对一”形式帮扶集宁区80个社区；15个街道中的12个都实行了大工委制，122个社区成立联合*党**委，186个社区建立在职*党**员社区表现反馈制度，并在网格内成立了98个支部、1594个*党**小组。
创新社区管理，推进网格化服务。“张俊才家昨天来了3个亲戚”“李强的大爷昨天晚上生病了，需要派人帮忙……”在商都县都山街社区网格员李智鹏的记录本上记录着社区居民的日常琐事。自去年实行网格化服务管理以来，他已入户走访了所有网格内的家庭，哪家生活困难、哪家有空巢老人、哪家有残疾人，他都一清二楚。在该县推行“三四五”网格化管理服务群众新模式以来，不仅网格员，社区全体工作人员都加入到网格小组中来，了解群众所需所想，及时处理群众提出的问题和建议，在政府与群众之间架起了有效沟通的桥梁和纽带，牵起干群感情联络线。
在乌兰察布市，按照“组织单元最小化、服务管理精细化”要求，开展网格化管理、组团式服务新模式，共划分出1788个网络，再通过“一长多员”配备模式组建起网格管理服务团队。如今，在推进网格化管理服务过程中，涌现出一批先进经验和做法：卓资县的“九个一遍”法、商都县的“345”法、集宁区的“355”法等工作方法，让社区管理与社区服务实现人在“格”中走、事在“网”上办的新格局。
服务健全的网格化管理让群众的抱怨少了，社区不合拍的声音小了，不和谐的因素减少了，群众与干部的距离也越来越近了。
创新管理模式，推进信息化支撑。“新区阳光颐园前门和后门的垃圾点附近，因周围饭馆乱倒污水、杂物，影响了周围的环境卫生。”“您好，您的问题已上报给相关部门，有消息我们会第一时间通知您。”这是永安社区居民通过微信平台提出诉求后微信平台工作人员的回复内容。如今，集宁区泉山街道永安社区居民和社区工作人员，通过信息传播平台，就能解决需要处理解决的事项。而永安社区也成为在集宁区率先采用社区网格化服务系统，实现社区信息化服务的社区。
乌兰察布市在推进数字社区、智慧社区建设进程中，通过建立社区公众信息服务平台，以“十个一”（每个社区有一个信息管理系统、有一个便民服务呼叫指挥中心、有一个电子网络阅览室、有一个门户网站、有一个手机短信平台、有一个辖区居民网上QQ群、有一部社区便民服务电话、有一个全员人口综合信息数据库、有一个社区公众微信服务平台、有一套现代远程教育网络终端）建设为目标，不断创新社区管理和服务新模式，使全市社区服务功能得到提升和强化。目前，仅集宁区就有20个社区实现“十个一”标准化目标。
创新服务模式，推进精细化服务。在集宁区桥西街道北官房社区社区活跃着这样一支巾帼志愿者服务队，她们由20名女性组建而成，以社区空巢老人、孤寡老人等弱势群体为重点服务对象，免费提供居家养老等志愿服务，成为当地社区一道亮丽的风景线。
然而，这只是乌兰察布市社区服务管理新形式中的一个缩影。近年来，乌兰察布市着眼于满足居民多元化、个性化服务需求，通过全力打造乌兰察布社区特色服务品牌，探索精细化服务水平和实现途径，构筑起一张政府公共服务、居民自我服务、社会互助服务、公众志愿服务、市场提供服务相衔接，服务项目齐全、服务功能完备和便民利民服务网络健全的社区服务体系网。
构筑“六园一港”建设温馨家园
随着城镇化进程的加快，越来越多的农民变成城市人、单位人变成社会人，城镇基层基础工作也变得尤为重要，同时，也对社区服务提出更高要求。为满足居民日益增长的多样化需求，乌兰察布市围绕自治区“8337”发展思路，以服务群众为核心，以提高居民生活质量为宗旨，开展社区“六园一港”品牌创建工作，把社区打造成居民的幸福港湾。
创建服务居民日常生活的“阳光家园”。走进商都县七台镇都山街社区，整洁干净的活动场所让人赏心悦目。在文体活动中心，挥汗博弈者、挥毫泼墨者比比皆是。老*党**员韩秀梅说：“社区文化活动让我们生活得既健康又充实，大家都很愉快。”
为实现精细化服务，乌兰察布市从满足居民日常生活服务需求入手，深入开展便民“阳光服务”，努力创建“阳光家园”，充分发挥社区基层组织为民服务的窗口作用。将各项政策、办事程序、工作流程图等制牌上墙，方便居民办事。截至目前，该市共设立便民服务大厅105处、建立便民服务点174个、开设各类便民服务热线169条，在69个社区建立管理信息系统和数据库。同时通过完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制、效能考评制、错时工作制和预约服务制等规章制度，极大地提高了社区的办事效率和居民满意率。
创建服务弱势群体的“爱心家园”。“我家上有老下有小，为了生计，我们两口子都得出去打工，丢下老人没人照顾，自从社区有了日间照料室，老人的午餐在社区餐厅解决，不用再操心老人无人看护的问题了，社区可是帮了我们的大忙啊！”卓资县卓资山镇南窑子社区的秦女士说起社区服务赞不绝口。
乌兰察布市在创新社区管理模式中，面向辖区弱势群体实施“爱心工程”，广泛开展关爱行动、就业帮扶和志愿服务；对弱势群体提供菜单式、个性化服务，突出做好帮扶互助、扶贫济困、公益维权等工作。扎实开展就业创业行动，做好就业和再就业工作，全年开展就业培训51644人次，实现居民就业44266人。建立各类下岗再就业培训和职业介绍机构，使6856名下岗职工实现再就业。
创建服务居民的“康乐家园”。“现在社区的环境这么好，吃完晚饭出来走一走，跳跳广场舞，生活别提多美了。”家住察右后旗杭宁达莱社区68岁的曹晓红笑着说。
乌兰察布市充分利用社区文化卫生资源，深入开展具有社区特色的文体活动，推动广场文化、楼院文化、家庭文化发展。目前已组建336支社区文体团队，开展各类文体娱乐活动4904场次。同时按照方便社区居民、美化社区环境的要求，建立由街道*党**工委或镇*党**委牵头，辖区各机关、企事业单位、经营门店、社区组成的城市共建共管平台，从创建文明卫生楼院、文明卫生单元和文明卫生家庭抓起，建设了一大批美、净、亮小区，共创建绿色街道5个、花园社区56个。
创建服务干部群众学习的“学习家园”。4月25日晚，工农路社区服务中心会议室座无虚席，社区*党**员和居民饶有兴致地听取虎山街道*党**工委书记常慧青讲课，这是虎山街道工农路社区*党**支部举办的“社区夜校”首次开课。这也是该市建设学习型社区的一个范例。
近年来，乌兰察布为全面提高社区居民的文明素养，建设学习型社区，充分发挥社区内学校、青少年宫、图书馆、博物馆等各类教育基地的资源优势，广泛开展丰富多彩、富有特色的学习教育活动，积极营造社区内崇尚学习、尊重知识、尊重人才的良好氛围。举办医疗卫生讲座542场次，举办道德法制讲座718场次，开展各类街头宣传活动998场次。依托老教师、老干部、老军人、老模范、老*党**员开办校外辅导站，开展老少同乐活动，举办科普等讲座和活动1220场次。
创建服务流动人口的“温馨家园”。10月16日，刚从二连来到集宁打工的王青，凭着在社区“温馨家园”办理的爱心卡，在一家指定超市免费领取了牙膏等价值20元的洗漱物品。“东西虽小，可暖的是我的心。”
为实现服务与管理并重的流动人口管理新模式，乌兰察布市把流动人口纳入社区服务范围，使社区成为流动人口温馨之所。积极为流动人口提供*党**务政务、法律咨询、矛盾调处、家政事务、扶老育幼等服务，通过采取引导、调控、服务、管理等方式，变防范式管理为服务式管理，为1710名流动人员提供了法律援助，帮教流动青少年1726人次。积极扩大*党**组织工作覆盖面，将*党**支部建在流动人口聚居区，建立楼栋、楼院、楼群*党**支部50个，建立商场、工地、市场和流动*党**员*党**支部42个，服务流动*党**员3258人次。
2014年10月24日 23868期 第9,12版
智慧城市什么样？
——社区难题随时解决
钱曙光、张文娟
“早几年，小区里大路上淹水都没人管，现在可好了，有个啥垃圾堆啊，坏井盖啦不一会儿就有人来拍照再给解决，方便多了！”新城区东影北路机电小区的居民武大姐高兴地对记者说。“我们社区内共有居民4490户，8780人。其中低保户80户，残疾人142人，80周岁以上无收入老年人14个，属于老旧小区。智慧社区的数字化城管和网格化管理给我们的帮助很大，让我们工作人员不只解决了小区的问题，还让我们进家入户，拉近与群众的心理距离，在百姓需要的第一时间就能起到作用。”东影北路社区居委会*党**总支书记乌琼说道。
今年年初，首府的数字城管完成了城区190平方公里范围内29个街道办事处、187个社区、6688个万米网格中的21.8万个各类城市部件普查的定位置、定属性、拍照、数据编码及内部数据整理入库等工作，依托中国联通强大的网络资源、基础设施和技术维护实力，建设了数字城管数据中心。
新城区从2012年3月在全市率先开展社区数字化网格化工作。2013年10月初到2014年5月，仅半年多的时间，共发现上报问题25868件，已处置24575件，解决率达95%，利用三级平台以及科学的工作体系，极大地提高了为民办事解忧的工作效率以及发现处置问题的工作能力。
2014年10月27日 23871期 第8版
智慧城市什么样？
——家庭服务“一键通”
钱曙光、张文娟
老龄化程度加速导致社会养老问题突出，一方面老年人消费需求急剧增长，另一方面家庭服务业发展层次低、规模小。针对这种现状，呼和浩特把居家养老作为工作重点。
记者从呼和浩特民政局了解到，该局与呼和浩特福源社区服务信息中心共建 “呼和浩特市社区服务运营平台8989966”。采用国内先进的数字线路呼叫中心技术，破解居民与市场供需信息不对称、服务质量难保障的难题，将居民的需求与市场资源实现有效对接。通过3年运行，目前中心发展各类加盟企业130多家，组建应急服务队伍12支，开设服务功能9大类、100余项，通过政务服务、商务服务、便民服务、居家养老服务4大业务模块，形成了较为完善的社区服务体系。
社区服务热线8989966采取“全天候、全方位、全程式跟踪监督服务”的方式，接受语音接入等呼叫服务，为居民提供信息咨询、服务派工、紧急救助、电话转接等各类服务。截至2014年3月，呼叫中心共接收到居民咨询事项3万余次，各类生活服务电话1万余次，办结率100%，满意率98.78%。同时，启用“一卡通”便民服务卡智能结算系统。居民只需将服务费预存在服务卡里，在每次服务完毕后，系统平台采取自动扣费并给居民发送消费短信的形式进行智能化结算，采用和第三方支付合作的方式，安全有效的管理资金和避免结算风险。目前，已发放便民服务卡5000余张。
而利用网络服务资源，依托呼叫服务平台建立起的“一键通”老年人应急呼叫系统，则为居家养老的高龄单身或体弱多病的老人，解决了老人年纪大记不住电话号码、突发疾病拨打电话说不清地址等难题。目前全市共安装“一键通”电子保姆1300多户，接到居民求救信息1500多次，求助信息18000多次。
2014年10月27日 23871期 第8版
老旧小区物业管理问题多
张璐
编者按：由于种种问题，小区物业管理与业主之间纠纷日益突出。居民不交物业费的，物业乱收费的，以及配套用房等设施归属不清，产权不明，等等。这些问题都是引起双方矛盾的导火索。
有句话说得好：一辈子那么长，和业主打交道最多的，不是开发商，而是物业管理处。选择什么样的物业，直接决定了未来几十年的生活质量。
1年前，住在呼和浩特市景观花园的李女士，时不时就听说有小区居民家中被盗。最夸张的一次是，小区有一户人家，晚上出去吃个饭的工夫，卧室的手机就被偷了。
住在呼和浩特市玉泉区小黑河镇桃花村天颐尚居的赵女士更是闹心。该小区属于物业自己供暖，如果不交物业费，就不给供暖，赵女士心里不平衡。“前两年，房子一直空着无人住，其间还被小偷光顾过一次，这样的小区物业管理，怎么让我们交费？”
业主不满意，小区物业管理者也有一肚子委屈。包头市某小区物业负责人杨经理说，他们小区从一楼开始就是二次供水，把能耗费与物业服务费打包收取也是当时协议所规定。目前物业每个月需要为供水及电梯等垫付4万元能耗费，如果小区业主再不交物业费，他们实在撑不下去了。虽然业主亟待解决的问题并非由他们所造成，但是为了让业主满意，也为了改造好小区基础设施，便于物业服务管理，他们从去年5月进驻该小区以来，一直在为之奔走协调。对于他们的努力，业主们没有认可，反而认为物业没尽力，并采取不交物业费的方式来表达不满。一些业主甚至说，就是要用不交物业费来逼走物业公司，让小区陷入混乱状态，进而促使有关部门过问。
不交物业费，就供不了暖；不交物业费，就不让供电供水……这样的*绑捆**式收费，在我区许多社区都或多或少地存在着。有的解决了，而有的长期解决不了，便形成了恶性循环：不交物业费，小区物业公司就不好好为业主服务，物业越来越差，便有更多的业主加入到不交费的行列中。这样的事情，在一些老旧的小区体现得更加明显。
据了解，截至目前，呼和浩特市共有老旧住宅小区1659个，共计1890.8万平方米。其小区性质构成复杂、多样，有政府投资兴建的统建楼，还有历史遗留下来的单位职工宿舍楼，小区的物业管理都由单位自行负责，服务范围较窄，只能提供院落看护和保洁服务。
呼和浩特市住房保障和房屋管理局局长苏锐也承认，目前，呼和浩特市的物业管理和服务方面，存在明显的差距，一些基础条件好的新型住宅小区，物业管理水平及质量相对好。而一些老旧住宅小区，因为业主大多收入低，没有缴纳过住宅专项维修资金，以及配套设施不完善，大多物业公司不愿介入等原因，至今还不能全面推广物业企业专业化服务。
包头市民王晓丽对记者说：“没有好的物业管理，挣钱再多也不会幸福。”
抱怨归抱怨，更多的居民看到的是政府在积极努力的改善我区的小区物业管理。据记者了解，为提高小区物业管理水平，我区从2012年开始了为期3年的物业管理活动，并确定每年7月份为物业管理宣传月。还组织全区物业企业去大城市学习物业管理知识，借鉴区外企业的先进理念、做法和服务意识。
而在今年2月19日，呼和浩特市政协委员刘洋、林峰、常付田3人就联合提交过《关于加强呼市老旧小区物业管理》的提案。10月17日，这些热心人士又召开座谈会，积极为物业管理工作建言献策。
过去十几年，我区乃至中国的房地产脚步迈得相当快，当城镇化水平达到一定阶段，很多早期遗留的问题也随着暴露出来。如何妥善解决这些民生问题，也成为摆在执政者和开发商们面前的一道无法回避的难题。（图片源自网络）
2014年11月6日 23881期 第11版
创新服务模式全面推进智慧社区建设
——白向群出席现场会并讲话
于海东
本报乌海11月6日电 11月5日至6日，全区城乡社区服务创新现场会在乌海市召开。今后我区将加大社区服务模式创新力度，加强现有信息化资源整合利用，更好地服务城乡群众。
自治区副主席白向群出席会议并讲话。
白向群指出，社区信息化建设是推动社区服务创新最有效的途径。要以推进社区服务模式转变为重点提升社区信息化建设水平，加快社区综合信息化服务平台建设，全面推进智慧社区建设，实现社区信息化服务手段的跨网融合，打造网上虚拟社区。要通过倒逼机制，实现业务拓展，提升服务质量。要以融合资源为重点形成社区信息化建设的合力，突破部门利益和抵触情绪，积极整合应用系统，通过统一接口，有效解决社区信息化存在的信息孤岛问题。要统筹城乡社区发展，通过推进农村牧区社区信息化建设加快城乡一体化建设。还要以社区文体活动为重点丰富社区居民精神文化生活，以转变政府职能为重点推进社区居民自治，通过社会治理创新，开拓社区建设新局面。
据了解，近年来，我区以乌海市为代表的各城市和内蒙古银行为代表的各单位注重搭建信息化平台，有效促进了联系服务群众“最后一公里”问题的解决。现场会上，通过实地参观和现场演示方式，与会代表亲身体验到社区信息化给百姓生活带来的便捷。
2014年11月7日 23882期 第2版
群众心里亮堂了
徐俊峰
“*党**员干部联系服务群众一线工作法”活动开展以后，作为联络员的张亚琨和呼伦贝尔市海拉尔区胜利办事处秀水社区的贫困户何凤芝处得越来越像姐妹。她不仅自掏腰包为何凤芝付了取暖费，还为何凤芝患先天性心脏病的儿子买了儿童自行车。
从“*党**员干部联系服务群众一线工作法”到“*党**的群众路线教育实践活动”，再到现今的“大引领”活动，海拉尔区为民办实事的举措越来越实，干群之间的感情也越来越亲密。
大引领：变“一公里”为“零距离”
海拉尔区作为呼伦贝尔市中心城区，对“大引领”行动高度重视，不仅召开动员大会进行安排部署，还对相关工作人员做了专门培训。呼伦贝尔市委常委、海拉尔区委书记张玉军说，活动不能“来时一阵风，去时无影踪”，要带着感情深入到人民群众中去，切实解决事关百姓切身利益的出行、低保、就业、求学、就医、取暖、物业服务、创业帮扶等方面的难题。
该区深刻认识到，应把“大引领”行动作为一项系统工程看待，不仅要在引领学习教育、科学发展、深化改革、民生改善、社会稳定、民族团结、基层*党**建、作风改进等方面持续发力，还要把“前领后促、强化服务”作为推手。前领，就是领方向、领重点、领措施；后促，就是促建章立制、促责任落实、促专项督查；而强化服务则强调要攻坚克难、综合协调、拾遗补缺。
当纸面上的方案化为实实在在的为民举措时，就会解决联系服务群众“最后一公里”问题，干群之间就会实现“零距离”。原海拉尔区皮毛厂退休职工刘淑华对此深有感触。该区社保局根据群众诉求，把退休人员认证时间从1个月延长到3个月，这让腿脚不便的她不必再着急忙慌地扎推挤着去认证了。
“四个办”：变“堵得慌”为“亮堂堂”
马上办、督促办、协调办、集中办，这是海拉尔区在开展“*党**员干部联系服务群众一线工作法”活动提出的解决民生问题的4个办法。由于这个办法成效突出且深受群众欢迎，还将在“大引领”行动中继续沿用。
目前，呼伦贝尔市第三引领工作队已进驻海拉尔区，成立了6个专项工作督查组和6个专项工作推进组。这十几个组均已确定了重点工作任务、责任人、完成时限、工作标准、具体措施和工作机制。与之相适应，海拉尔区由区委、人大、政府、政协主要领导和区委常委任队长的8支工作队，将延续“*党**员干部联系服务群众一线工作法”的组织架构，由3至4名区四大班子领导任副队长、包括1组包扶单位科级领导干部、1名年轻的副科级干部或副科级后备干部、1名驻点联络员、1支*党**员志愿者民生服务队。市区“大引领”工作队紧密携手，一方面通过座谈、访谈、调研、民情恳谈等方式收集*意民**，另一方面整合人财物力和项目资金资源，加大力度解决常规问题，集中力量攻坚遗留问题，及时跟进新出现的问题。
目前，该区8个镇办、54个社区（村）均已建立联系点，700余名干部深入其中，与群众面对面交心，点对点帮扶，实打实解决问题。该区特别要求，一个项目要由一名领导、一套班子、一个方案，一抓到底。而工作成效则在问题台账和季通报、半年评估、全年考核中体现并兑现奖惩。
“大引领”工作队的到来让有困难的群众心里从“堵得慌”变得“亮堂堂”。哈克镇谢尔塔拉社区农民的心里亮堂了，一直存在的用电困难问题经哈克镇*党**委多方协调，终于通过“十个全覆盖”项目解决了。社区工作人员的心里亮堂了，他们的工资分别由1500元和1700元涨到了1700元（社区干部）和1900元（社区书记、主任）。晨练的大爷大妈心里亮堂了，文体局对19套存在零件缺失、松动、生锈的健身器械进行了维修，他们锻炼起来更安全了……
张亚琨的心里也亮堂了，因为何凤芝一家对幸福生活的向往越来越强烈。虽然尚未接到“大引领”的工作任务，但她表示，对何凤芝的帮扶会持续下去。
2014年11月7日 23882期 第8版
卓资县：新社区 心服务 馨感觉
如果说管理是构建和谐社区的外在驱动力和“方向盘”，那么充分而又完善的服务，则是构建和谐社区的原动力和“润滑剂”，是和谐社区建设的永恒主题和生命力所在。然而，究竟什么样的服务模式，才有可能让所有的社会成员能在社区里找到公平、幸福和归属感？为破解这一问题，卓资县在几年的实践探索中给出的答案是围绕“服务”做文章，强化服务功能，拓宽服务领域，提高服务水平。
*党**建引领社团 社团服务群众
卓资县北街社区辖区内，居住的大都是老住户，辖区人口中，55%是60岁以上的老人，而且独居老人多、空巢老人多、进城养老的老人多。如何做好服务老人这篇大文章，成为该社区最大的一个课题。
北街社区*党**支部经过不断的实践探索，在*党**支部的牵头下，响亮的提出“*党**建引领社团、社团服务群众”的工作思路，号召*党**员积极参与，指导社团服务居民，突出“为老服务”的理念，把社区打造为集生活照料、精神慰藉、亲情关怀、余热奉献为一体的“慈孝”社区，取得了很好的效果。
在社区采访时，笔者在社区的计生诊疗服务室和日间照料中心看到，五六个老人正享受着来自医疗服务社团社工的免费服务。在其他活动室，到处都有社工的身影，来自社区的居民紧紧围住社工，有的排练节目、自娱自乐；有的剪纸做手工、亮各自的绝活；有的正在挥毫泼墨、陶冶情操。
正在排练文艺节目的林秀英说，“我以前在我们村是一个文艺活跃者，后来搬到这个小区后，没有熟人，每天一个人待在家不想出门，也不愿和人交流，心情闷闷不乐，后来心灵关爱社团的社工杨海清经常到我家聊天，告诉我社区里有文艺社团，让我每天来这里活动，现在我的心情也变好了，还成了文艺社团的一名骨干成员。”
如今在该社区，像杨海清一样的社工有243名，他们本着爱老、为老、便老、利老的服务目标，先后组建成立了军营服务社团、医患服务社团、家政服务社团等8个社团。
社区*党**组织的一项重要职能，就是依托众多专业化的社会组织，鼓励他们为更多的普通家庭提供高质量的服务。那么如何让社会组织融入到社区服务中来，有效解决服务的持续、有效和市场化问题，最关键的是机制问题。
卓资县北街社区*党**支部引领社团服务群众时采取3项机制。即政府购买、劳动补偿、奖惩并举。政府购买就是把自治区社区专项经费、县、镇政府专项经费、部门业务经费和爱心捐助整合在一起组成政府购买服务资金，用于购买社团服务，依托社团为居民服务；劳动补偿是各社团以“志愿、奉献、回报社会”为宗旨，社团人员的服务付出以其他社团的劳动给与补偿；奖惩并举是通过服务承诺、群众评议、评选活动激励、向单位反馈并与年终考核挂钩。
有了好的机制，如何组建社会组织才能有效的服务群众。
北街社区充分挖掘社区资源优势，采取4种社团组建方式。一是和驻区的8个单位组成联合*党**委，通过定期召开联席会议，围绕群众关心的热点、难点问题通过民主决策的方式来讨论解决，联合*党**委成员单位主动认领责任，服务群众；二是利用在职*党**员进社区活动平台，结合在职*党**员各自专长和职业特点，发挥在职*党**员“八小时外社会服务”的作用，让他们在社区民事调解、便民服务、社会治安等方面的积极作用充分体现；三是*党**支部牵头组织孵化。*党**支部依托社区的场所、资金和各类服务，培育孵化社团成立、成长，发展成正规社会组织，反哺社会，壮大自己的同时惠及百姓；四是发挥群团组织联建的作用，通过群团组织壮大社团。
目前，15名军营服务社团社工与辖区内35名空巢老人、孤寡老人、多病老人、高龄老人结成对子，每周定期到老人家走访一次，为老人购买生活用品、药品，提供感情交流，让老人享受到亲情的温暖；家政服务社团的社工为辖区内23名空巢高龄老人、行动不便老人、多病老人每周上门服务2次，进行衣被洗涤，家政卫生打扫等全方位服务；医患服务社团组织社工每月5日在社区内开展小型义诊，宣传常用药物使用方法和普通病知识，为辖区内4名患慢性病和行动不便的高龄老人每周上门检查3次，2名社工与3名重病的老人结对，每天上门看望1次；心灵关爱社团定期上门走访那些因孤独导致心里压力的老人，组织他们开展联谊活动，释放其心里和情感压力。法律援助社团每周三定期为辖区居民提供法制宣传和法律咨询服务，解答法律问题，依法维护居民合法权益，调解各类民间纠纷、民事纠纷、经济纠纷28起；文化艺术社团每天组织老年人开展舞蹈、器乐、书画、剪纸等文艺活动，定期开展各种交流和比赛活动，为老年人提供展示自身魅力的舞台，让老年人走出孤独，在活动中找到快乐，在快乐中获得健康。校园公益社团6名社工轮流为辖区内贫困家庭子女、留守儿童开展义务学习辅导、心里疏导关爱；扶贫帮困社团，对辖区内12户贫困户、残疾户、重灾户进行及时和长期帮扶救助，对4名贫困学生进行资助。
赵保平由于肢体残疾，石秀萍就经常到他家中，帮着做点家务。石秀萍所做的一切，赵保平不用支付报酬，只需要在这个小本子上的被服务人一栏里，签上自己的名字。这个小本子是石秀萍的时间银行存折，半年多下来，石秀萍户头上的服务时间已经超过了100个小时。
据社区负责人告诉笔者，社区今年尝试建立了“慈孝时间银行”，目前已开展了家庭照顾互换、不同劳动互换、劳动时间储蓄3类活动，用这种互帮互助的形式，让志愿者们在帮助别人的同时，也能让自己得到回报，从而调动志愿者服务的积极性。
笔者了解到，“慈孝时间银行”自今年开展以来，受到了社区居民的欢迎，到目前为止，已经有50多人来“银行”储蓄了时间，被帮扶的老人100余人，大大小小的帮扶活动也在陆续开展，只要参与到活动中，每个持有“储蓄时间银行”存折的人都会被记录上服务时间。
在该社区的走廊里，有两道“慈”、“孝”文化长廊，精选我国传统慈孝文化的经典故事，引入诸子百家中对孝的经典论述，让来社区的人都能真切感受到古人孝之真、孝之切，感受到为人父母、为人长辈的爱之博大、情之绵长。这两个慈孝走廊，现已成为中小学生“孝”文化课堂教育的主阵地，社区居民来活动的同时也受着慈孝文化的感染，影响着身边的每一个人，使慈孝文化滋润卓资大地。
“139”模式快捷高效服务群众
10月27日，龙胜社区空巢老人姚玉仙想买袋面，拨通了12349居家养老服务热线求助后，不到10分钟就满足了她的要求。老人在笔者采访时高兴的说：“这真是太便利了，我们老年人最怕出去买东西，路又远，东西又重，每次去超市买袋面都累得够呛。要是生病了，出去更麻烦，走路太累，打车又舍不得钱，真是很纠结。自从家里安装了居家服务呼叫中心的呼叫平台无线终端以后，生活方便了许多。”
笔者在社区居家服务热线平台看到，工作人员不停的解答着居民的电话咨询。据社区负责人介绍，只需拨打12349，老人们就可以足不出户，享受到家政、养老、医疗、政务资讯等各类服务。同时，老人家里会配备一部手机，手机配置有红、绿两个按键。当老年人按下绿键（求助键）就会拨通“12349”服务热线，我们的接线员会将涵盖家政服务、日常照料、康复护理、代购物品、健康咨询等入网对接转发出去，由第三方提供上门服务；当老年人按下红键（SOS紧急键），急救信息会及时反馈到“12349”服务热线，接线员了解情况后立即通知卓资县的110、120、119等社会机构及亲属、邻居采取应急措施，并跟踪直至情况得到有效处理。此外老人手机内还有GPS装置，可将老人实时位置信息发送到工作人员的屏幕上，当老人遇到突发情况或走失迷路，老人及监护人均可通过“12349”热线请求工作人员协助进行实时定位。
“12349”居家服务热线平台是龙胜社区“139”服务模式的一部分。
卓资县龙胜社区辖区内机关事业单位职工多、年轻人和少年儿童较多，对公共服务的需求呈高标准、多元化特点。社区*党**支部突出“以人为本、改革创新”，采取“139”社区服务模式，着力打造平安、和谐、幸福的新家园。
“1”就是在社区服务工作中全面践行一线工作法。就是社区把驻区的12个单位组成联合*党**委，和社区*党**支部组成中心节点，向下延伸至网格管理员，向上连接镇*党**委、包扶县领导直至县委书记，形成交汇互通的信息闭合环，层层落实责任。要求网格员在日常工作中做到大街小巷走一遍、人口信息理一遍、*党**的政策讲一遍、邻里矛盾劝一遍、社情*意民**访一遍、致富经验传一遍、弱势群体帮一遍、安全隐患查一遍、迷信赌博管一遍的9个一遍。对网格员在日常工作中发现的问题和居民反映的问题，社区*党**支部经过梳理汇总，根据难易程度分成一般问题、疑难问题、综合性疑难问题3类，能立即解决的立即解决，不能一时解决的由相关职能部门限时解决，对综合性疑难问题必要时提交县委县政府常务会议和县委常委会议研究讨论后，交一线工作法领导小组督办解决。
“3”就是构筑3个平台。即三维数字信息平台、网络管理平台和“12349”便民服务热线平台。平台以社区地理信息为基础，采集录入了辖区内社会管理相关的人口、就业、住房、社保等47类信息，成为社区管理和服务的信息指挥中心。通过对这些信息的分析研判和网格管理员的日常巡查，社区*党**支部实现了对每一网格的动态、全方位管理，并可以针对每户居民的实际情况提供多元化、精细化和个性化服务。
在现场笔者随便点了一户辖区居民的名字，工作人员通过三维数字地理信息平台，马上就把居民的位置准确定位在那个网格、那条街道、几栋楼几单元几户。同时，比如我们要了解辖区内流动人口情况，只要点击相应按钮，便可一目了然掌握他们的从业情况，据此提供相关服务。
“9”就是扎实做好9项服务。社区*党**支部依托社区联合*党**委和在职*党**员进社区活动，组建了巾帼、学生、青年、五老、红会等6支志愿服务队，把政府提供的公共服务和志愿服务、社会化服务有机整合，组成一个一次递进、全方位、广覆盖的社区服务网，向广大居民提供早教、文体、生活、居家养老、法律援助、治安、计生、邻里互助、志愿帮扶9项服务。
“五家一园”打通 联系群众最后一公里
南窑子社区是典型的村改居社区，城镇居民、农村人口、外来务工人员各占1/3，常住人口中留守妇女儿童和外来务工人员、贫困人口多，针对这样的实际情况，社区在功能打造时以“家园”式为主，为居民提供针对性的全方位服务，让居民找到归属感。
就业的“搭桥人”。社区工作人员通过入户、走访和居民主动走进社区登记，对社区内下岗失业人员情况基本做到底数清、情况明。卓资县就业局进驻社区，及时和社区对接居民就业需求和用工信息，实现用工企业与劳动力的零距离对接，并适时组织就业技能培训，提高就业能力。该社区还聘请河北衡水专业人员对辖区大学毕业生进行了鼻烟壶制作工艺培训，现已带动十几名大学生就业，形成了卓资县独特的工艺品制作特色。
妇女的“娘家人”。社区妇女之家作为联系和服务妇女群众的窗口、展示妇女风采的平台，组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女儿童合法权益，成为深受广大妇女群众信赖和热爱的“温暖之家”。
儿童的“守护人”。社区亲子之家主要为辖区内儿童提供传统文化教育、亲子阅读、爱国主义教育、课后托管等公益服务，深受辖区居民欢迎。儿童之家室内近3000册图书，社区少年儿童不仅可以进行现场阅读，也可以凭相关证件免费借阅；室内还提供电脑，可以为社区儿童提供安全上网阅读空间；提供5点半课堂看护服务，解决上班族家长的后顾之忧；设置儿童活动乐园，解决了令家长大伤脑筋的“宅童”难题。
关爱的“热心人”。社区扶困之家立足于创建服务弱势群体的“爱心家园”，通过单位、社会、红十字会捐赠渠道，募集物质，对残疾人、贫困家庭、困难*党**员、失学儿童、高龄老人进行救助，入户走访调查，及时掌握社区内居民生活情况，建立生活困难居民信息台账，精心制定关爱慰问计划，不断创新服务机制，强化帮扶措施，由辖区单位*党**员干部、社区干部和社区爱心人士组成帮扶队伍，定期不定期对辖区内的弱势群体进行帮扶，积极开展“一对一”、“多帮一”活动，从根本上解决居民之忧。
老年的“贴心人”。社区专门为老年人开设的老年之家，为辖区老年人提供全方位的服务、学习、活动、娱乐、健身场所。针对体弱多病、生活自理能力较差的高龄空巢老人，社区老年人陪护制度，为高龄空巢老人提供定期的生活照料服务。组建了以社区工作人员为主体的“爱心陪护团”，为高龄空巢老人提供探望、陪护、生活照料、应急救助等贴心的管家服务。积极引导低龄空巢老人与高龄空巢老人爱心结对，在鼓励空巢老人彼此照顾的同时，重点组织低龄老人为高龄老人提供“三声服务”,即爱心敲门声、节假日慰问声和特殊日子关怀声。
如今，新社区、心服务、馨感觉让卓资县各社区的老年人真正体会到了家一样的温暖，社区已成为老人们的温馨家园。
2014年11月10日 23885期 第7版