2021年7月国务院办公厅出台《关于完善科技成果评价机制的指导意见》，《意见》明确提出要坚持正确处理政府和市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，引入第三方评价，加快技术市场建设，加快构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系，充分调动各类评价主体的积极性，营造成果评价的良好创新生态。这一指导性意见的出台极大促进了国内科技成果评价市场的发展，但实际工作中，人们往往发现目前的科技成果评价机制有着诸多问题，粗略整理大约有以下四方面问题：一是科技成果的评价导向作用和价值发现作用发挥不够，对提升产出高质量成果和激励创新主体、科研人员积极性的效果不充分；二是多维度、分类的科技成果评价体系不健全，指标单一化、标准定量化、结果功利化的问题还不同程度存在；三是科技成果评价行业不成熟，评价服务的标准化、规范化水平不高，行业自律和有效监管体系尚未形成，亟需构建市场化、规范化、社会化、专业化的科技成果评价体系；四是科技成果价值评估需要进一步研究，缺乏资本化估值的路径。笔者近年来一直从事科技成果转化服务，对以上问题的成因及解决思路有自己的一点看法，在此写出来与各位同行探讨，希望起到抛砖引玉的效果。 一.问题分析
1、应用类科技成果转化评估标准不完善
根据《关于完善科技成果评价机制的指导意见》要求，根据不同的成果属性，应该执行不同的评价标准，譬如应用研究成果、不涉及军工国防等敏感领域的技术开发和产业化成果，要以评价科技成果的科学、技术、经济、社会、文化价值为主，强调成果的科技创新导向。在实际评价中，基础研究类和应用类研究成果评价还没有做到可以明确的区分，很多应用类研究成果的评价还要以完成人的职称、学历、头衔、获奖情况、行政职务、承担科研项目数量作为科技成果评价、科研项目绩效评价和人才计划评审的参考依据，达不到实现“科学、技术、经济、社会、文化”五元科技成果评价的价值机制和多元分类评价体系的要求。
2、第三方市场化、专业评价机构话语权少 按照指导意见要求，技术应用成果评价要以第三方评价为主。然而，目前完全市场化、非官方的第三方评价机构由于在专业性、规范性、权威性没有统一的标准和要求，普遍存在“宣传力度不够、获客能力不足，评价认可度不高”的问题。缺少“大而强”的高水平的第三方市场化的评价机构，没有达到构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元化高水平评价机构的能力，导致第三方市场化的评价机构很难发展起来。
3、评价复合型人才缺乏 科技成果评价需要一大批既懂技术，又懂市场的复合型人才，尤其是能够掌握科技成果转化规律的评价专家。培育壮大评价服务业，需要扩大评价复合型人才队伍。2019年北京市人社局、市科委联合印发《北京市工程技术系列（技术经纪）专业技术资格评价试行办法》，增设技术经纪专业职称，分为研究型和运营服务型两类，设置了正高级、副高级、中级、初级四个层级，我们应该对技术经纪评价能力给予重视。
4、技术成果资本化估值不完善 科技成果的估值是一个比较有争议的题目，如何能相对客观的给予科技成果一个符合各方要求的、可信度高估值工具是世界性难题，目前通行同类比较法、投入产出法、预期估值法等方法都存在局限性，特别是涵盖科技成果中长期评价、后评价和成果回溯等环节没有成熟的，相关利益方普遍认可的的估值工具。
二.思路建议
1、支持推广符合应用研究类科技成果评价要素条件的标准研究 根据应用类科技成果的特点，采用分类评价原则，采取定量与定性评价相结合的方法，主要对科技成果的技术价值和经济价值进行评价，按照指标多元化、标准定量化、程序流程化的思路，构建适合应用类科技成果评估体系。从技术创新度、技术成熟度、市场前景、知识产权估值、市场估值、市场占有率等方面设定参数，并作为主要评价指标，构建分类、多维度的评价体系，制定科技成果评价通用准则，细化具体领域评价技术标准和规范，为应用研究类科技成果转化提供科学、专业、规范的标准指引。
2、支持专业化，市场化的评价机构成长 支持发展一批专业、规范、权威的第三方市场化评价机构，构建政府、社会组织、企业、投融资机构等共同参与的多元评价体系。汇集技术专家、技术经纪人、法律专家、企业家等联合建立科技成果评价中心和评价信息平台，增强评价的科学性、权威性和市场认可度。鼓励技术市场、技术转移服务机构、知识产权运营机构、行业协会、学会、研究会等分类建设专业化、高水平的第三方评价机构。实行评价过程留痕管理与系统监管，加强对评价机构、评估专家的监督和评价。
3、支持培养一批复合型评价人才 科技成果评价需要一大批既懂技术，又懂市场的复合型人才，尤其是能够掌握科技成果转化规律的评价专家。培育壮大评价服务业，需要扩大评价复合型人才队伍。2019年北京市人社局、市科委联合印发《北京市工程技术系列（技术经纪）专业技术资格评价试行办法》，增设技术经纪专业职称，分为研究型和运营服务型两类，设置了正高级、副高级、中级、初级四个层级，相关方应该对技术经纪评价能力给予重视。
4、建设技术成果资本化估值系统 科技成果转化过程本质是创新链、产业链、价值链“三链融合”的过程，要开发符合三链特色的科技成果转化项目交易估值模型，特别是针对科技成果转化项目的收益不确定，有效抵押物不足，风险高，金融机构缺乏积极性等问题出发，设计包括研发成本底价估值、成果转化服务估值、市场交易利润估值、市场预期收益估值、技术创新强度、转化要素难度、过程风险系数等一整套算法模型，通过具体的科技成果项目验证并应用到更多的领域。
天合评价体系简介
中关村天合科技成果转化促进中心是国内较早从事科技成果转化服务的第三方专业服务机构。中心2017年研发成功了国内首套科技成果评价团体标准——科技成果转化市场成熟度评价体系T-CAM，通过3个纬度、33项指标可为各领域的科技成果、产品、项目出具客观、公正、科学的第三方专业评价报告。
2019年以来，又推出了企业科技创新能力成熟度评价体系，并联合中标院将其申请为国家标准，2020年底确定立项，进入两年的研制期。企业科技创新能力评价规范（E-CUM）包括企业核心技术研发能力、企业科技成果转化能力、企业经营系统支撑能力和企业外部条件拓展能力四项一级指标、12项二级指标、32项三级指标。
目前，中关村天合科技成果转化促进中心通过T-CAM和E-CUM开展评价的有效项目累计达到923份，科技成果评价共550份、企业科技创新能力评价评价共412份，收到了良好的社会效益，得到各方的普遍认可。
作者简介
朱楠
中关村天合科技成果转化促进中心主任
中国民主建国会会员
中关村民营科技企业家协会常务副会长
北京市科协九大代表
北京市科学技术协会九届国际暨港澳台工作委员会委员
北京航空航天大学公共管理学院MPA导师
北京市技术经纪中级工程师
朱楠先后就读于美国麻州州立大学、美国波士顿大学，获经济学学士和管理学硕士学位。先后在美国摩根、丰田、宝马等国际公司从事一线营销工作，有出色的国际沟通能力和国际化视野。在产品设计、营销策划、项目策划、市场拓展、公司管理方面有丰富的理论知识和实际工作经验。在汽车行业、清洁能源行业、平台软件行业、2b和2c网络营销服务、移动互联网APP产品开发、设计、推广、营销、运营、科技成果转化领域有独特的见解和深入的专业知识。
2014年发起成立中关村天合科技成果转化促进中心，是中国首个团体标准“科技成果市场成熟度评价规范”起草小组成员之一，对于科技成果转化促进平台的搭建、运维和管理有深刻认知，并积累了全面且系统的科技成果转移转化平台管理、运作、服务经验以及重大科技成果产业化项目策划实施经验。