记者 陈广娟
“十九大报告提出，要坚持在发展中保障和改善民生，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保障全体人民在共建共享发展中有更多获得感。”日前，海门市委常委、政法委书记毛炜峰对记者谈起学习贯彻*党**的十九大精神时，介绍了该市坚持健全完善严重精神障碍患者收治监管工作体系，实现易肇事肇祸严重精神障碍患者“应治尽治、应管尽管、应助尽助”三个目标，深有感触地说：“这是以人民对美好生活的向往作为政法工作的奋斗目标，也是围绕‘法治海门和平安海门持续走在南通前列’的要求，我市将以更大力度、更高标准推进政法工作新发展，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续。”
让精神障碍患者有所医
10月20日，海门常乐镇综治专干陈一花会同社区民警和社区医生来到庵宝村村民张某家回访。张某正在屋后的自留地里，采摘新鲜蔬菜。看到有客人前来，忙笑着迎接。
张某看上去与正常人一样，但是村里人都知道，三年前的她与现在可是判若两人。张某患有严重的精神障碍，三年前突然发病，一把火烧了自家的房子，幸亏扑救及时，没有危及人身安全。张某家境贫困，一直无钱为自己寻求治疗方法。但2015年海门市政府办公室出台的《重性精神疾病管理救助实施方案》，明确对全市行政区域范围内属于肇事肇祸、轻微滋事和其他潜在*力暴**倾向的三类严重精神障碍患者实行管理救助的精神，常乐镇综治办立刻向市综治办报告请示，市综治办通过综治信息平台将张某情况推送给市卫生局后，镇综治中心立即与海门市仁济医院联系，请其安排好床位。经过近两年的住院治疗，张某恢复了健康，而治疗费和生活费合计6.7万元都由政府承担。出院后的张某病情一直很稳定，在家生活也能自理。常乐镇的综治办负责人会定期去村里回访，及时了解她的身体状况。
前些年，该市精神障碍患者肇事肇祸案（事）件时有发生。2011年至2013年，该市发生涉及精神障碍患者刑事案件98起，共造成4人死亡、12人受伤、50余万元财物损失的严重后果。由于精神障碍患者作案具有对象不特定、地点不确定、时间不固定、不计后果等特点，严重危害人民群众生命财产安全和正常社会秩序，严重影响群众的安全感。因此，该市将易肇事肇祸精神障碍患者的治疗和管理作为一个严峻的社会问题摆上政府的议事日程，彻底解决了这个老大难问题。
让治愈的病人有获得感
已步入中年的顾某，在海门市托养中心的一个工作车间忙碌着。这个看上去很普通的车间，承载着接纳治愈精神障碍患者的职责。顾某和在这里托管的残疾人一起从事玻片加工劳动，她终于有了生活工作新天地。
顾某原在一家事业单位工作，几年前结婚生子，由于突发精神分裂症导致工作丢失，家庭离异，只有一个女儿与她生活。经过精神病医院的精心治疗，基本康复的顾某却有家难回。通过镇村干部的协调，顾某被分流到托养中心。在这里，顾某的吃、住、用的费用都由政府来承担，每月劳动还有千把元收入。像顾某一样生活在托养中心的治愈精神病人还真不少，托老中心解决了部分精神病人治愈后无家可归的尴尬，让精神病人感受到正常生活的酸甜苦辣。
海门市立足实际、创新举措，着力完善严重精神障碍患者收治监管工作机制，通过完善分工协作机制，破解了责任不明的难题；完善排查预警机制，破解了底数不清的难题；完善救治康复机制，破解了流程不畅的难题；完善跟踪监测机制，破解了服务不实的难题。截至目前，该市共确认易肇事肇祸严重精神障碍患者582人，各区镇按照“一名责任医生、一名社区民警、一名村（居）干部、一名监护人”的“四个一”要求，落实管控救助措施，共有2000多名工作人员参与帮扶救治。
让患者及家庭有幸福感
为推动各项工作机制的落实，海门市不断强化配套软硬件建设，逐步形成集财力、机构、人力、考核等四大保障于一体的严重精神障碍患者收治监管工作保障体系。
市、镇两级财政部门将救助资金纳入年度财政预算，从2015年起对全市易肇事肇祸严重精神障碍患者实行全额免费救治。除救助患者参加新型农村合作医疗或参加职工医疗保险的报销部分外，剩余部分全部由市、镇两级财政按财力分成比例兜底解决。2014年至今市、镇两级财政共提供补助资金795万元。
该市全面落实监护人以奖代补政策，市政府办公室下发《关于贯彻以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任的实施意见》，对完全履行责任的监护人，由市财政统一给予每人每月200元奖补。今年全市将发放监护人奖补资金140万元左右。
将易肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理工作列入每年度《综治和平安建设考评办法》；将精神障碍患者杀人案件作为“平安法治区镇竞赛”项目，对发生经市卫计委鉴定确认的易肇事肇祸严重精神障碍患者杀人致人死亡的区镇加倍扣分。市综治中心通过综治信息系统每月对全市易肇事肇祸严重精神障碍患者随访服务情况进行随机抽查，抽查结果在当月《全市综治信息化建设情况专报》中进行通报，严防脱管漏管。自2014年以来，全市严重精神障碍患者杀人案件零发案，涉及精神障碍患者的刑事案件呈大幅递减趋势。
