在其他国家相继实施各种“禁令”后，英国政府还会继续支持*子烟电**吗？
文／《财经国家周刊》驻伦敦记者 张代蕾
在对待*子烟电**的度上，英国或许是最为友好的国家了。无论政府部门、卫生机构还是医学专家，基本都视其为传统*草烟**的安全替代品。
英国*子烟电**市场近年发展迅猛，*子烟电**使用人数迅速增加，已接近传统烟民数量的一半。得益于政府和行业对*子烟电**生产质量和尼古丁含量的严格监管，英国尚未发生与*子烟电**有关的大规模或严重病情。
即便如此，对*子烟电**危害的争论以及对未成年人使用*子烟电**的担忧，在英国也一直存在。
在美国等国家近期对*子烟电**产品相继实施各种“禁令”后，英国是否还会继续保持对*子烟电**的认可与支持？
政府缘何力挺
作为全球第三大*子烟电**消费市场，英国是全球最支持*子烟电**发展的国家之一。
2017年，英国卫生部发表了政策文件“迈向无烟一代：英格兰*草烟**控制计划”，阐明英国政府力促实现“无烟一代”的五年计划。文件中明确指出，*子烟电**是帮助吸烟者戒烟的有效方法，英国政府对这种创新戒烟方式的支持是实现“无烟一代”战略的关键。
“越来越多的证据表明，*子烟电**对健康的危害远不如吸普通烟。政府将继续支持消费者戒烟并采用危害性较小的尼古丁产品。”卫生部的政策文件中如此写道。
2018年，英国开始允许在医院出售*子烟电**，并为患者提供*子烟电**休息室，以鼓励烟瘾患者从传统*草烟**向*子烟电**转换，最终戒断吸烟。
英国政府和医学界如此支持*子烟电**，主要源于2015年英国卫生部下属执行机构英格兰公共卫生局（PHE）的一份独立审查报告。该审查结果认为，对使用者身体健康而言，*子烟电**的安全性比普遍*草烟**高95%，已帮助数万吸烟者戒烟。
这一数据从此被英国政府和国民医疗服务体系（NHS）等卫生机构广泛宣传，成为推广*子烟电**替代普通*草烟**的有力工具。
随后，英国政府要求英格兰公共卫生局在2022年之前每年更新对*子烟电**的安全性审查，并在每年2月份公布审查报告。迄今为止，每年的报告都依然“力挺”*子烟电**作为戒烟良药的功效。
除了医学研究证明*子烟电**安全之外，现实生活中英国尚未发生与*子烟电**相关的严重病例。与美国年轻人吸*子烟电**泛滥的现状不同，在英国不吸烟的年轻人中，*子烟电**的受欢迎程度没有飙升。针对英国成年烟民的调查也表明，绝大多数人使用*子烟电**的目的是戒掉传统*草烟**。
这些都说明，在英国，*子烟电**仍保持着被发明的初衷和定位——帮助成年人戒掉可燃香烟的工具。这也成为英国当局一直支持*子烟电**的重要原因。
生产销售有章可循
由于坚信*子烟电**对戒除传统*草烟**的作用，英国卫生当局把*子烟电**视为治疗烟瘾的药品之一，由英国药品与保健品管理局（下称“药管局”）统一管理。生产商需要提交*子烟电**产品说明，获得药管局批准公布后方可在英国市场销售。任何人，包括消费者和医学人员，都可以向药管局报告*子烟电**产品的副作用和安全问题。
作为药品，*子烟电**在英国的生产和销售都必须遵循超级详细的监管条例。
英国市场上所有*子烟电**产品必须遵循欧盟《*草烟**制品条例》。英国于2016年5月出台以上述欧盟条例为基础制定的《*草烟**及相关制品管理条例》，对英国市场上*子烟电**的制造、展示和销售都做出更具体的管理和执行要求。
根据欧盟《*草烟**制品条例》的最新规定，在欧盟市场出售的所有*子烟电**和烟油装置的安全和质量必须达到欧盟最低标准；*子烟电**产品包装上的产品信息必须明确，不会误导或妨碍消费者做出选择；避免未成年人效仿成年人使用*子烟电**。
具体到英国市场，自2017年5月20日开始，英国要求*子烟电**单支烟管容积不超过2毫升；补充装烟油的最大容量不超过10毫升；烟油的尼古丁浓度不超过每毫升20毫克；含尼古丁产品及其包装须能防止儿童拆封，且拆开后无法恢复原样；禁止在*子烟电**油内添加某些成分，包括色素、咖啡因、牛磺酸；包装上添加新的标签和警告内容；无论*子烟电**管还是烟油，所有*子烟电**产品在英国上市出售前必须先通知药管局。
英国*子烟电**的销售地点通常在超市*草烟**专柜、专卖店以及药店。*子烟电**包装上必须醒目注明该产品有上瘾风险且不供18岁以下未成年人使用，销售者有权要求消费者出示身份证件证明年龄。
*子烟电**的广告也有明确限制。在英国，电视、广播、报纸、期刊、网站和电子邮件上均不得直接或间接投放*子烟电**广告；电影院、户外、车身、传真、博客是*子烟电**广告的主要展示地点。
官方立场料将保持
得益于这些详细的行业监管，英国的*子烟电**市场保持着良性发展，也给了当局支持*子烟电**的底气。但英国社会对*子烟电**的争议和担忧并没有因此消散。
英国伯明翰大学研究人员去年发表的一份研究报告认为，长期吸*子烟电**可能令人体内重要的免疫细胞失去功用，*子烟电**“对人体安全”的说法可能有误。
该研究指出，如果只比较香烟与*子烟电**的化学成份，那么*子烟电**含有的致癌物的确少于传统香烟。但“如果一个人吸食*子烟电**长达二三十年，这个习惯依然有可能导致慢性阻塞性肺病”。为此，研究人员呼吁外界应对*子烟电**保持质疑的态度。
英国卫生当局也认同*子烟电**并非没有风险。据英国药管局数据，2016年5月至2019年9月期间，该机构接到数十起与*子烟电**有关的不良反应报告。
此外，英国媒体曝光过部分零售商不查证件就向未成年人出售*子烟电**，也引发社会担忧。
面对这些问题，加上美国近期频发*子烟电**导致的肺病死亡、多国对*子烟电**设限的背景，英国会否改变对*子烟电**的立场？答案是：没有迹象表明英国政府打算改变。
PHE近期在其官方推特账户上发表声明：“*子烟电**并非完全没有风险，但危害远不及吸普通烟。”可以确认英国当局关于*子烟电**的意见保持不变。
美国卫生部9月宣布，美国食品和药物管理局将出台规定，禁止销售非*草烟**味的*子烟电**产品，以控制青少年吸*子烟电**的趋势。英国当局也面临类似呼吁，但PHE*草烟**控制计划负责人马丁·多克雷尔（Martin Dockrell）表示，如果禁止在*子烟电**中添加香味，可能会导致*子烟电**使用者重新吸回普通香烟，进而为年轻人提供更多成人吸烟榜样，“而这正是许多年轻人开始吸烟的主要驱动力”。
他认为，美国大多数*子烟电**致死病例与使用非法雾化液有关，这些人在街头购买或自制含有*麻大**成分的*子烟电**油。而英国的*子烟电**产品一直受到严格管控，质量和安全性方面更有保障。
实际上，英国卫生部2017年“*草烟**控制计划”的政策文件表明，英国退出欧盟后，英国政府反而可能有意放松*子烟电**法规条款。该文件指出，英国政府将“以脱欧为契机审查当前立法”，在继续监控*子烟电**安全性的原则上，“确定是否有余地在不损害公共卫生的前提下适当放松（*子烟电**）管制”。