交通协管员没有执法权，却经常在路面上给违停车辆张贴《交通违法行为劝阻书》和拍照，通过交警审核即可作为处罚车主的依据（详见南国早报5月14日A1叠6版报道）。报道见报后，车主和读者有很多质疑的声音，交警部门再次予以回应，称协警“贴单”的做法是在“报告”违法行为，交警会对其真实性、合法性、关联性进行综合审查。 对此，有法律界人士认为，如果交警只是按照协警的取证直接开罚单，这个行政处罚的取证主体和过程都不合法 1 车主遭遇：协警取证有点乱去年底，南宁市民钱先生开车到北湖北路买一根水管，他把车停在路边就走进了沿街店铺。刚开始选水管，店老板就提醒他“交警来了，快去移车”。钱先生跑到车前，发现一名协警正在填写劝阻书，他表达歉意后立即开车离开了。那名协警把尚未填好的劝阻书丢到路边的垃圾桶上。 几天后，钱先生收到一条信息，提醒他在上述地点违停要接受处罚。他很气愤，立即到交警大队申诉，要求民警出示因违停被贴单的照片，对方无法提供。钱先生说，他说明了当时的情况，才免于处罚。 不久前，南宁市民黄先生把车停在路边，进米粉店吃早餐。刚吃几口，他发现一名协警来“贴单”，便跑过去解释，并把车开走。他离开时，协警还在拍照取证。后来，他也收到一条因违停被处罚的信息，幸亏他向交警部门申诉，才得以取消。 市民戴先生是一名律师。上个月，他把车停在办公楼下的小巷里，取车时发现一名协警已给他的车“贴单”，正在拍照。他质问道：“就是交警来处罚，还要两个人呢，你一个人凭什么罚我？”对方无言以对就离开了。 2 读者质疑：一贴单就挨罚5月14日，多名读者拨打本报热线电话，表达了自己的观点和看法。 读者黄先生说，在报道中，交警部门称，协管员贴劝阻书不是执法，“既然不是执法，为何协管员贴出的劝阻书能作为处罚依据？”他说，南宁市北湖路东三里只划了一部分车位，车位不够时，有的人就把车停在没划线的地方，协警一来“贴单”，交警就进行处罚，根本没人进行劝阻。 读者温先生提出，协警张贴劝阻书是否合法，解释权不应该只留给交警部门，因为是交警部门安排协警这样做的。 另有读者称，现在交警和协警的制服很像，袖章上全是“警察”，市民根本分不清谁是谁。 3 交警说法：不是举报是报告针对市民的各种疑问，5月15日，交警部门给出了更深层次的解读。 南宁市公安局交警支队法制大队大队长江山称，此前，他提到的“协警‘贴单’等同举报的说法”表述的确欠妥，准确的说法应该是“报告”违法行为。当协警在路面巡查发现交通违法时，不能像交警一样直接对违法行为进行处罚，但放任不管也是失职。如果此时协警只履行劝阻职责，那么对当事人不在现场的违停又如何劝阻呢？协警可以有两个选择：一是叫交警马上来处理，这个方式大家不会有意见，但效率不高；二是向交警部门报告，由交警部门按交通执法程序中的非现场程序进行处理，这个方法效率较高，但多年来大家基本习惯了与执法人员面对面执法。非现场执法由于不够直接，大家感觉透明度不够，所以总是心存疑虑。 针对市民质疑“交警是否只凭协警拍的几张照片就进行处罚”，江山说，事实上，照片只是反映了违法的现场状态，而行政处罚是对人进行处罚，而非对车。交警部门接到协警的报告后，不会立即开罚单，而是通知车主前来接受调查。车主如知道实际驾驶人是谁，也可以让实际驾驶人前来。交警会调查其身份、是否有合法的驾驶资格、车辆是否有合法的上路资格，特别是对被报告的违法事实是否有异议，这是对协警所拍照片真实性、合法性、关联性的综合审查。当事人无异议时，作为一个罚款金额在法定低额内，且事实清楚、证据确凿的案件，就可以用简易程序执行。若当事人有异议，则转入一般程序，作进一步的深度调查。所以，协警拍照“贴单”后，交警还有很多工作要做，并非一般人想象的那样。 那么，人在车上还能拍照贴单吗？江山称，很多人错误地理解为“违法人在违法现场就不受处罚”。其实，对违停罚不罚款，不仅看你在不在车上，还要看你的违停有没有对道路通行造成影响。对于情节轻微，未影响道路通行的，在指出违法行为后，给予口头警告就可放行。 另外需要注意的是，在没有禁停牌的路段，法律对临时停车也有规定，即临时停车的司机不能离开，上下完人员或装卸完货物应立即驶离。因此，临时停车就像的士司机上下客，上下完就要走，如果是“停车等个人或买把菜”，那就违反临时停车的规定了。 专家观点首先，协警是有权协助交警执法的，但协助执法是有限制的，即拥有调查取证权，而没有处罚权。在街上巡逻的协警，如果发现车辆违停，可以上前劝阻，不听劝阻的可拍照固定证据，再把证据提供给交警，通过审核的则证明违停行为存在，交警即可行使处罚权，对违停车辆开罚单。其次，如果不从执法权的角度考虑，生活中，即使是普通市民发现有车辆违停，如果提供充足的证据给交警，经审核真实无误，依然可以作为处罚车主的证据。 ——广西大学法学院教授孟勤国《行政处罚法》规定：行政机关在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，应当向当事人或有关人员出示证件。这是法律对行政执法调查取证的强制性规定。协警通过拍照“贴单”，把违停车辆的摄像记录交由交警审核，确认违停后再依法予以处罚，这明显违法。事实上，协警开具的劝阻书，已被交警部门认定为机动车驾驶人存在违法行为，也就相当于《行政处罚决定书》，如此做法没有法律依据。因为法律法规明确界定协警为接受交通警察指导和监督、协助交警维护道路交通秩序的人员，其工作方式只能是劝阻和告知，不得实施行政处罚和行政强制措施，更无调查取证权。因此，协警如果要对违停车辆进行拍照“贴单”，必须在执勤民警的指导下进行。对于交通违法行为，协管员只能劝阻，如驾驶员不在场，应及时上报，由交警依法进行现场取证。 ——广西桂新律师事务所律师李见国交警处罚违停车辆属于行政处罚。按照《行政处罚法》的规定，要进行行政处罚，必须是法定单位按照法定程序取证、认证和处罚。如果交警只是按照协警的取证直接开罚单，这个行政处罚的取证主体和过程都不合法，而依据一个不合法的证据来源做出行政处罚，也不会合法。 ——广西一位从事审判实践工作21年的资深法官协警没有公务员身份，不具有执法权。其协助执法，根据《道路交通安全法》有一定的依据，但所谓的劝阻书并非行政处罚告知书，更不是行政处罚决定书，只能理解为是一种私人行为。协警张贴的劝阻书，不能作为交警直接处罚违停车主的依据。这种行为，即便可以形成证据，但根据《行政处罚法》规定的搜集证据必须全面、客观的要求，交通管理部门也必须全面搜集证据，既要搜集当事人违法的证据，也要客观搜集当事人合法的证据，不能单方面认定。无论是协警还是普通市民拍照举报、贴单，都不能视为处罚的直接证据。根据《行政处罚法》规定，行政处罚不能委托个人进行，包括调查取证行为，严格来说都应该是具有执法权的交警进行。因此，如果拍照、贴单侵犯了车主的隐私权、财产权，都是侵权行为，有可能引起法律纠纷。 ——中国人民大学法学院硕士生导师、中国法学会研究中心研究人员王旭 （姜锋 王艳群）
点评
不管大街小巷都贴单了，在小巷就没有规范停车位，以罚为主，缴罚的这些钱去哪里了？ 发表于 昨天 09:38