辅警作为非人民警察身份人员，不具备执法主体资格，不能单独执法。但在现实中，交管辅警单独执行任务的情况非常常见，特别是与群众日常生活关系密切的拍摄违章停车，更是主要由辅警完成，老百姓们不禁有这样的疑问，贴“罚单”不是在执法吗？没有执法权的辅警单独从事这项工作是否合法呢？
辅警在拍摄违停车辆（图片来自网络）
辅警单独贴“罚单”是否合法的问题，不仅老百姓们弄不明白，各地法院的判决也是结果不一，厦门中院（2019）闽02行终134号行政判决，认定辅警协助民警采集照片，开具告知单，行为合法。肇庆中院（2021）粤12行终2号行政判决认定行政处罚取证程序轻微违法，但不予以撤销行政处罚决定，保留其效力。
要找到这个问题的答案，先要从什么是执法权谈起，公安机关交管部门处罚违章停车行使的是行政执法权，行政执法权是指行政主体行使行政职权，将普遍使用的法律、规范作用于具体对象并产生法律效果的行为，也就是说，执法权是指从立案、取证、鉴定、告知等一系列程序，最终产生处罚决定并执行的权力，也就是说，执法权是行使完整的执法程序的权力，而不能把其中个别环节割裂开来，并不是行驶执法权的每个步骤环境都必须由有执法权的工作人员完成，这就像负责送达法律文书的邮递员不需要有执法权一个道理。而且，部分地市交管部门已经开放了公民拍摄违章照片的业务，普通公民拍摄的他人违章照片，通过手机APP上传后，经交警确认，可以作为处罚依据。普通公民都可以车辆违章信息，更不用说从事辅助交通管理工作的交管辅警。
违法停车告知单（图片来自网络）
2016年，《国务院办公厅关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》中明确规定，警务辅助人员可以协助采集交通违法信息。2017年，公安部交管局《公安交通管理警务辅助人员管理规定(试行)》同样明确了警务辅警人员可以在交通警察的带领或者监督下协助维护道路交通秩序，劝阻纠正交通违法行为、采集交通违法信息。其中的带领和监督是并列关系，监督没有规定具体监督方式，并不一定必须是在民警的现场监督下进行，也就是说，只要是民警采取了有效的监督方式，警务辅警人员单独拍摄违章停车就是合法有效的。而且，辅警在拍摄违章后，向当事人出具的所谓“罚单”，实为“违法停车告知单”，是在告知你的停车涉嫌违法，请去什么地方处理，并不是最终的行政处罚处理结果。辅警拍摄的车辆违章照片在经交警审核后，最终处理违章时出具的行政处罚决定书才是最终处理结果。
还有人质疑辅警拍摄违章信息的行为属于取证行为，由无执法权的辅警进行取证程序违法，行政案件的主动收集证据只是来源的一种，除主动收集外，还可以通过接收证据。任何公民、组织向行政单位提交的证据，经过执法人员判断真实有效的，都可以作为行政处罚的依据。交管辅警从事规定范围内的交通管理工作，例如“贴罚单”是合法有效的。
中国的辅警队伍（图片来自网络）
值得注意的是，该规定仅对交管辅警有效，这也与交管执法程序相对简单，事实比较清楚的特点相符。交管辅警是从事一线勤务的重要力量，是交通警察执法力量重要补充，同样守护着人民群众的生命财产安全，所以，我们要遵守交通法律法规，尊重辅警执行公务。