7月20日，郑州市航海路东三环附近街道竖立起“危险”标识。新华社发（侯建勋 摄）
盘古智库关于应对暴雨险情的十条建议
17日8时至21日6时，河南省平均降水量达141毫米、郑州市平均降水量452.6毫米，郑州新密市白寨累计降水量最大达906毫米、郑州国家级气象观测站720毫米，部分地区累计降水量已超当地年平均降水量（郑州全年平均降水量641毫米）。面对巨大的自然灾害，河南省各级政府、防汛管理部门等展开迅速救援。
7月21日，*共中**中央总书记、国家主席、中央军委主席习*平近**对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。
在郑州暴雨险情出现后，盘古智库汇集各方专家，反思应对暴雨灾害及公共应急管理体系出现的问题。 如今，全球范围内常出现极端气候，反常天气愈发频繁，应对极端气候带来的自然灾害，应建立常态化的应急机制，因此截至7月21日下午，盘古智库总结并提出以下十条建议：
1.加大应急预警信息宣传
一是预警要及时，让大家了解情况才不至于慌乱；预警，是灾害防范体系中一个非常重要的环节。缺乏充分的预警信息，整个城市依然按照惯常的节奏运行，这不仅增加了抢险救灾的难度，也会造成不必要的生命财产损失。二是全媒体传播信息，周知自救举措，告诉大家如何开展安全自救措施。媒体在突发公共事件中极为重要，本地的媒体应及时发挥作用，滚动播出即时出现的政府提醒、新出现的险情、水电药食品等各种保障信息。
2.及时公布救援力量工作情况
公布解放军、*警武**及消防等救援力量深入险情灾区的情况，有助于稳定人心。面对突发险情，民众多有慌乱、恐惧、脆弱等负面情绪，在这种情况下，广大抢险力量救援情况应及时公布，有利于安抚民众情绪，提高自我心理能力，冷静面对困难、处理险情。
3.社会力量与政府救援组织协同
应对突发公共事件，高效有序是重中之重。险情来临时，政府救援指挥系统应协调一致，信息的发布，统一来源很重要，信息不一致会给群众及后续工作造成混乱，折射出省防汛指挥系统在更广泛范围内的系统性失调，必然导致应急抢险过程中的低效。同时，在政府救援系统之外，社会组织也是群众自助救援的重要力量。
4.提高全民自助互救能力
从各个方面入手加强居民自救互救能力，减少人员伤亡。居民自救能力表现为社会成熟度，而提高它的有效方法是要加强危机教育，其目的首先是使公民树立危机意识，此外还可以使公民掌握更多的应急知识和技能，提升基本应急能力。学校、媒体、社区等组织应快速推广救灾应急专业知识，印发相关材料、邀请医护人员讲座示范等。可以鼓励有能力的机构和人士救灾，并给予一定激励。同时，及时组织社会救援力量信息交流群组，促进各区域信息流通，提高协调能力。
5.应急决策选择
应急决策有时不存在最佳选择，这背后需要真正的责任意识和担当。在险情发生的初始阶段，应果断采取措施，立即发布交通警示，根据实际情况采取交通管制等对应措施，如地铁、隧道的预警停运与封闭，这些工作事先应有测算、有预案、有演练，响应启动后，有关具体工作应按响应等级推进，而不能各行其是。
6. 重点应急场所应重点保护
公共应急事件形成后，公共资源出现匮乏，在这个时候，指挥部必须对全局进行全面分析，开展精准判断，集中资源对重点场所进行重点保护，如保障医院应急用电。定时检查应急场所中管理不完善和物资储备不足等问题。加强日常管理，确保重点应急场所真正发挥作用。
7.提高城市重大灾害抵御能力
提高重大灾害抵御能力，要作为城市更新的重要内容。城市规划须以人的生命、健康、安全、福祉为本，科学评估建设路径与模式、实际效果。例如大力推进城市地下综合管廊建设，需要各方各面高度重视，全力做好。城市地下综合管廊建设应充分利用地下空间，改善城市的面貌，提高城市应急处理内涝等灾害的能力。
8.培养懂当地水情的专业干部队伍
河南地处黄河中游，历史上常受黄河汛情影响，黄河水文情况与河南社会经济的发展关系密切，需多组织当地领导干部对水文等相关专业知识的学习，提黄河汛期的处理能力。干部跨区域使用有其合理性，但在水利等区域性特点强的工作岗位中，应多培养熟悉当地情况的本地干部。
9.及时建立慈善捐助渠道
建立慈善捐助渠道，广泛汇集全社会资助力量，依法有序开展慈善活动，慈善组织应转向更多元更广泛的慈善项目，开通网络募捐平台，为广大爱心民众、企业提供捐赠平台，同时应规范捐赠渠道，建立监督和公示机制，做到事前、事中、事后公开透明。
10.注意灾害后期卫生保护及资源供给
谨防防食物中毒、室内霉菌、疫病、家畜污染等后续卫生安全问题出现。卫生防疫部门应积极进行消灭蚊蝇鼠工作，及时掩埋或焚烧家畜家禽等动物尸体，防止疫病产生。提高应急物资供给，避难所及一般家庭生活必需的瓶装水、食物等物资应统筹规划，确保安全发放、避免浪费。
紧急救援通道
暴雨自救指南
远离危险区域
避免登上河堤等防汛设施，超强洪水有可能冲垮堤防或者漫过堤防；
避开地势低洼区域，如建筑物的地下部分、地铁、地下涵洞与隧道、地下人防工程、地下商街；
避免靠近老旧建筑物；
远离电力设施，避险过程中要远离电力设施，如高压线、高压电塔、变电器、电闸、配电箱等有供电危险标志的一切物品，不要碰触插座、开关等带电设备。
不要使用交通工具
暴雨形成路面积水之下，水下情况被掩盖，无法准确判断积水情况；
尽快离开公共交通设施，暴雨之下公共交通设施随时可能可能中断；
身处车内困入水中时，及早跳窗逃生；
撤离交通工具后，应保持集体行动，全车人一起撤离，最好彼此手拉手，确保无人掉队。
寻找稳固的高地
前往地势较高的广场、坚固的多层高层公共建筑的2楼以上区域（高于水面）；
避免在桥梁尤其是河道上的桥梁上避险，河道形成洪涝可能会冲垮桥梁；
寻找避险高地应避免露天高处，防范雷击。
居家自救
在城市居民楼中，积极和居委会、楼长、单元长取得联系，快速组建居民自救的集体；
低楼层的人员应立即做好转移的准备，并在水漫入房内前快速整理需要携带转移的物资；
老弱病人等，需提前进行转移，如有可能，就申请借住到高楼层的邻居家中
家中怕浸水的票证票据可以用塑料袋、保鲜袋封好，随身携带，或者放置在家中避水的位置，如电冰箱；
断掉家中的电源，避免家中进水导致设备短路和电线短路，避免短路造成的电火灾；
关闭各级燃气开关，避免燃气泄漏；
随身携带手机、充电线、充电头、充电宝，确保通讯能力；
离开前关闭门窗，尽量避免进水；
在社区的组织下，可以组织起一个善于使用工具的团队，制作一些加固或者防水设施。
水中自救
水深一旦及腰，则千万不要再冒险蹚水；
不要光脚蹚水，容易划伤并感染细菌，接触过洪水后，需使用酒精或肥皂对身体进行消毒；
如果不慎落水，要屏住呼吸，放松肢体，尽量保持仰卧姿势，将口鼻浮出水面呼吸，设法游到水边逃离；
如被洪水卷入，尽可能抓住树木、木盆、塑料板等各种漂浮物，利用一切能增加人体浮力的物品进行自救、逃生。 ■
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图文编辑：王毅博
责任编辑：刘菁波