西部网讯（陕西广播电视台《第一新闻》）最近有群众反映，在商洛市山阳县，县城两条主要街道的人行道上摆满了做生意的摊位，导致行人只能走机动车道，非常危险。而且只要给城管交钱，就可以任意在人行道上摆摊。情况真的是这样吗？
商洛山阳：交纳保证金和罚款就可在人行道上随意摆摊？！
在知情群众提供的视频上（1月14日晚拍摄），可以清楚的看到，在人行道上占道摆摊的到处都是，有随意卸货的车辆，更多地还是占道经营各种小商品的摊位，人行道异常拥挤。晚上如此，那么白天情况会好一些吗？1月15日早上10点钟，记者来到山阳县北大街东段，发现情况比晚上更为严重，街道两边的人行道上全部摆满了年货商品，行人几乎无法下脚，只能走机动车道。那么这种混乱的情况城管为何不制止呢？有占道商贩告诉记者，给城管交了摊位费和保证金，就可以随意在人行道上摆摊。
记者：“我问下在这摆摊交钱不？”
山阳县占道摊贩：“要交。”
记者：“给那块儿交呢？”
山阳县占道摊贩：“交给城管么。”
记者：“山阳县城市管理局？”
山阳县占道摊贩：“嗯。”
记者：“挂这灯笼（卖）要给城管上交钱不？”
山阳县卖灯笼商贩：“就是交城管费哩。”
记者：“能交多少钱？”
山阳县卖灯笼商贩：“那就看摊位多大，几百块钱。”
这些占道的摊贩普遍反映，不但要交押金，还要缴纳摊位费，摊位费是根据摊位大小收取，费用几百元不等，并且大多数不给*票开**据。
记者：“摆这么大的摊位要给城管交多少钱？”
山阳县卖糖果摊贩：“说的是600（块钱）。”
记者：“你交了没？”
山阳县卖糖果摊贩：“交了，还要交2000块钱押金。”
记者：“那你交（押金）了没有？”
山阳县卖糖果摊贩：“交了。”
记者：“交这600块钱是啥费用？”
山阳县卖糖果摊贩：“600块钱摊位费么，押金正月15就退了吧，今年都交了。”
记者：“不交押金还不行？”
山阳县卖对联商贩：“不交押金人家（城管）不让你摆（摊）。”
记者：“这么多摊位都是交押金？”
山阳县卖对联商贩：“嗯。”
见记者询问人行道上占道摆摊的事，有摊贩还给记者支招。
山阳县占道摊贩：“你摆（摊）到哪，人家（城管）过来收你钱，你找人家（城管）也行，人家（城管）给你说还有哪个地方没摆摊，能给你说个好地方。”
商洛山阳：人行道成为“摇钱树” 以罚代管何时休？
那么，小摊贩们的话到底属实吗？真的给当地城管交了钱就可以在人行道上任意设点摆摊了吗?记者带着质疑来到了商洛山阳县城市管理局监察大队。
截止记者发稿时，山阳县城市管理局已陆续清退占道摊贩的押金，对于摊贩占用机动车道和挤占人行盲道等行为也正在取缔治理中。
记者按照摊贩说的办法，来到山阳县城市管理局监察大队，询问值班人员在人行道想占道摆摊该怎么办？
山阳县城市管理局监察大队值班室工作人员：“你首先看个地方，看好了到这来登记，这街道从腊月初就开始了，（城管）中队到现场看你摊位的大小。”
记者：“就看（摊位）大小收钱？”
山阳县城市管理局监察大队值班室工作人员：“嗯。”
随后，这名值班人员给一名中队长打电话，积极推荐记者咋样才能占到合适的摆摊位置。
山阳县城市管理局监察大队值班室工作人员：“喂，王队长，有个人过来想在卜吉河那（摆摊），不知道还有地方没？没了？那停车位上哪个车走了他自己占（摊位）。在这是交2000块钱保证金，正月15过了一分不少退给你了，那个费用就是管理费，（管）腊月年底前这一段时间，具体多少钱现场收呢。”
记者还注意到，印有城管监察字样的车辆在大街上来回好几次，却对占道摊贩不管不问，行人被逼只能走机动车道，随后记者把这些情况反映给了山阳县城市管理局。
山阳县城市管理局副局长杨世良：“收取这个费用不叫收取，这个是对他们，按照《市容管理条例》和《环境卫生管理条例》对他们的一种罚款。”
记者：“按照规定来说，款一罚还允许继续摆摊不？”
山阳县城市管理局副局长杨世良：“款罚了以后，占道经营这个平时都不存在，过节这几天，说个实话，咱也是管不住了。收保证金是为了制约他（占道商贩），一要服从管理，二一个对市政设施要维护，等他这个摊子收摊以后，市政设施保护好，周围的垃圾物品叫他（摊贩）清理掉。”
记者粗略统计了一下，两条大街的人行道上，占道摊贩大概在一千家左右，那么这些摊贩究竟被收取了多少保证金和罚款，这位山阳县城市管理局的副局长杨世良并没有详说，只说接下来他们会治理这种乱象。
山阳县城市管理局副局长杨世良：“从今天（1月15日）以后，款可以不罚，保证金可以不收。”
记者：“后续咋处理（解决占道问题）？”
山阳县城市管理局副局长杨世良：“面临春节没有几天时间了，城管大队全体人员可以不休息不放假，把道路的维护和市场秩序维护好。”
那么，城管部门收取保证金和罚款，并在罚款后默许占道经营的行为到底合不合适？
西北政法大学行政法院学副院长姬亚平：“一方面批准别人去占道经营，另一方面又收罚款，这显然是不合法的，如果小商小贩违法占道经营，城管确实有罚款权，但是罚款的同时责令改正，就是取缔这些小商小贩。现在不是这样，他是先许可在这摆摊，然后又收罚款，有点以权谋私，典型的以罚代管。（收）保证金没有一个明确的法律依据，这样做有一定的合理性，但是仍然没有法律依据 。”