2019年12月23日 22:12来源：潇湘晨报
原标题：民营企业、中小企业遭遇政府或者国企拖欠款项？解决办法来了
民营企业、中小企业遭遇政府或者国企拖欠款项怎么办？国家将提高它们的拖欠失信成本，对责任人严肃问责。
根据*共中**中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见，我国将优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，采取一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路。
《*共中**中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）22 日对外发布。税费负担重，融资难、融资贵，拖欠账款…… 针对长期困扰民营企业发展的痛点难点，意见提出精准有效的政策措施。
严肃问责拖欠民企、中小企业款项责任人
意见要求，建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级政府、大型国有企业要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同，不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加快及时支付款项有关立法，建立拖欠账款问题约束惩戒机制，通过审计监察和信用体系建设，提高政府部门和国有企业的拖欠失信成本，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人严肃问责。
在完善精准有效的政策环境方面，《意见》要求进一步减轻企业税费负担。切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担。健全银行业金融机构服务民营企业体系。完善股票发行和再融资制度，提高民营企业首发上市和再融资审核效率。积极鼓励符合条件的民营企业在科创板上市。深化创业板、新三板改革，服务民营企业持续发展。
企业：希望化解历史性欠款
" 现在的营商环境越来越好，给了企业很好的发展空间。" 湖南益致联合实业发展有限公司董事长李坤表示，作为中小企业，我们感受到了营商环境的改善。不过，一些地方由于财政压力，突击收税、收费，在关键时间节点，造成企业压力和负担。" 作为中小民营企业，通过招标流程，承揽了地方政府工程，有时候会遭遇拖欠款的情况。"
李坤希望，《意见》出台后，希望各种历史性欠款能够逐步得到化解。
专家：体现出对民企生存发展的重视
" 企业三角债问题是一个老大难问题，也是一个突出问题。" 湖南省经济地理研究所副所长、研究员、经济学教授王义高表示，多年来国家各部委发文，一些地方政府新官不理旧账现象依然存在。有媒体报道一个贫困县，拖欠民营企业账款20 多年，而利润只有7 个点左右，民营企业不堪重负，最终破产。
在王义高看来，大型国有企业不能拖欠民企账款更是政策重点。" 相对来说，民营企业处于弱势状态下，一些工程项目都要看国有企业的脸色。近年来，国家出台一系列措施降低民营企业成本，释放资金，通过银行降低企业融资难、融资贵。然而，大型国有企业拖欠民企、中小企业资金现象依然存在。"
王义高认为，国家已经认识到，各级政府、大型国有企业拖欠民营企业款项对民营企业发展的影响，希望通过立法、审计监察和信用体系建设等系列方式来解决，足以体现国家对民营企业生存与发展的重视。
不过，在王义高看来，加快及时支付款项有关立法将是一个漫长过程，经济纠纷不好一刀切，而且大多合同的签订基本都合理合法。但国家重视立法来解决问题，从长期来看是很好的。体现了国家为民营经济发展提供长期制度保障，增强民企改革发展信心的深刻用意与战略定力。
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支持民企进入油气领域
打破各种各样的" 卷帘门"" 玻璃门"" 旋转门"，打造公平竞争环境，是民营企业最强烈的呼声之一。
支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务；支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施；支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口；在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入……
意见在放开市场准入方面作出一系列具体安排，提出研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表。
" 具有极强操作性和针对性，对于在相关行业领域建立竞争性市场机制、开展公平的市场竞争，意义重大。" 北京大学经济学院教授王曙光说。
破除招投标隐性壁垒
意见明确，进一步放开民营企业市场准入。深化" 放管服" 改革，进一步精简市场准入行政审批事项，不得额外对民营企业设置准入条件。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，持续跟踪、定期评估市场准入有关政策落实情况，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒。破除招投标隐性壁垒。
联想集团创始人柳传志说，意见从始至终强调保障民营企业公开公平公正参与市场竞争，抓住了支持民营企业发展的关键核心。
特变电工股份有限公司董事长张新说，近年来，放管服改革、减税降费、优化营商环境等政策红利不断释放，民营企业成为最直接的受益者。意见明确了进一步减轻企业税费负担的具体政策，直击民企经营难点。
潇湘晨报记者陈张书 长沙报道