舞钢市委书记陈英杰同志在市*访信**局接待来访群众
舞钢市深入贯彻落实*党**的十九大精神和习*平近**新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“舞钢综合实力高质量重返平顶山市第一方阵”的工作目标，始终把维护社会和谐稳定作为第一责任，坚持“抓源头、控增量，重化解、减存量”的工作思路，大量的社会矛盾得到有效化解，全市群众*访信**总量和越级*访上**量逐年下降。2018年以来，全市共接待群众发生群众来市*访上**313起1100人，同比起数、人数分别下降11%、67%；。但近年来，赴京到省越级*访上**时有发生，当前接访工作中仍存在着突出问题。
舞钢市市长孔阳同志在市*访信**局接待来访群众
一、当前接访工作的现状
（一）接访工作制度在基层未得到全面的落实，接访制度缺乏创新。
近年来，尽管各级*党**委政府不断加大对接访工作工作力度，但与新形势下的*访信**形势相比，仍存在不足之处和薄弱环节。一是有些接访制度没有得到很好的落实。如约访处访制度，部分基层单位只重视接访，不重视约访、处访，不重视当场化解矛盾。二是接访制度还不完善。虽然国家颁布了《*访信**条例》，但是《*访信**条例》对接访工作没有严格的程序规范，*访信**老户反复在基层*访上**，现行《*访信**条例》没有详细规定。
（二）群众*访信**依然存在“唯上唯大”、信“访”不信“法”现象。
据统计，乡镇或者市直部门一年接待的群众来访量较小，有的只有十几起，大部分都是市里或上级转办下来的。老百姓都有仰仗“青天大老爷”的“青天情结”和“告御状”的思想，认为诉讼成本高、时间过长、司法不公，官越大解决问题越快，政府的权力是无限的，一切都归政府管，所以什么事都直接找上级政府解决，造成越级*访上**。
（三）接访工作不注重法律政策宣传，缺乏群众思想疏导。
舞钢市有近10名*访信**达10年以上的*访信**老户，他们反映的问题大部分已在司法程序或*访信**程序终结，他们却无休止的越级*访上**。基层单位在接访*访信**老户时，因为已认定*访信**人是无理*访上**、恶意*访上**，就不再对*访信**人进行法律政策的宣传，不注重“案心”双解，或只注重依法打击，缺乏思想疏导，造成*访信**人破罐子破摔，例如：*访信**老户张某某出狱后，依然多次赴京*访上**。
（四）接访工作的职权与承担的任务不相适应。
基层领导干部在接访时作风不实，不负责任， 畏难情绪重，厌战情绪浓。基层*访信**干部在协调过程中心有余而力不足，普遍存在“小马拉大车”的问题。
二、基层接访工作存在问题的原因
（一）忽视接访质量，被动应付。近年来，国家相继出台文件，对各级*党**政领导干部开门接待群众来访做出了许多具体规定，并对首访负责制做出了明确的规定。但是，有部分*党**政领导干部接访只重视数量、不重视质量。在接访时避重就轻、就事论事、效率低下。接访只是走形式、做样子、摆谱子、搞选择、玩变通。
（二）缺乏法制观念，突破底线。国家关于诉访分离和引导群众依法逐级走访的决定各地执行标准不一。有些*访信**老户，合理诉求已解决而仍然借*访信**渠道向政府施压，“会哭的孩子有奶吃”， 部分*党**政干部接访时做出一些突破法律和政策底线的事情。
（三）宣传出现偏差，误导群众。宣传领导干部开门接访时，过多渲染领导干部个人作用和夸大解决问题效果，让群众产生一些错觉。误导群众*访信**不信法、信上不信下。造成部分群众越级*访上**。
三、做好基层接访工作几点建议
全面落实舞钢市委、市政府的的工作目标，维护社会和谐稳定至关重要，各级各部门的接访工作就是解决*访信**问题的第一道关口，如何做好接访工作，我们建议重点做好“一模式、三关键、五机制”三个方面。
（一）坚持“三联一站”模式，营造领导接访氛围
“三联”即主要领导与分管领导联合接访。在书记、市长接访期间，群众反映问题的分管领导、责任单位一把手陪同接访，现场研究解决方案，现场答复群众，提高解决问题的实效。同时，在领导接访期间，接访领导实行有访接访，无访协调处理自己分管工作范围内的*访信**问题或分包的*访信**事项，有力地促进*访信**问题的解决。职能部门联合办公。将民政局、人社局、国土资源局、住建局、卫计委、纪检等部门关口前移，进驻市联合接待服务大厅联合办公，形成了解决群众诉求的合力。市直部门与律师参与联合调处。派驻律师进入联合接访大厅，对群众来访反映的问题，现场解释政策、法律，当场受理群众反映的问题，综合运用法律、行政等手段处理群众反映的问题。“一站式服务”。在接访大厅购置安装*访信**查询终端，*访信**人可以持身份证在接访大厅查询*访信**事项办理情况，从而达到了从接待、解释、受理、回复、查询等统一在接访大厅完成，从而减少群众来回奔波。
（二）抓好三个关键，增强领导接访实效
坚持“创新工作方式，重在解决问题”的原则，紧紧抓住“访前接办、访中联办、访后督办”三个关键点。一是抓访前接办的关键。首先根据群众来访反映问题的内容进行梳理，弄清楚群众反映问题的内容和性质，由工作人员引导到相关单位接待服务窗口进行接谈，相关单位接待人员认真倾听群众诉求，详细登记反映问题内容，对群众反映的事实清楚、相对简单的问题，由相关单位接待人员直接提出处理意见，并当面答复来访人；对情况复杂、现场不能解决的问题，给*访信**人出具《*访信**事项实体性受理告知单》，实行领导包案，跟踪办理；对涉及多个部门的问题，由群工部（*访信**局）召集相关部门集中研究、协商解决；对涉及多个单位、情况复杂的*访信**事项，由当天接待领导进行接待，召集有关单位负责人现场研判协调，明确现场处理意见，立案交办有关单位，纳入“红黄蓝绿”四色挂牌督办程序，跟踪督办落实，实现由单纯被动接访向超前息访、治访转变。二是抓访中联办的关键。为了有效避免各有关部门对群众反映的问题相互推诿、答复口径不统一、责任不明等问题，坚持各部门联合调处，实行 “四方”碰头联合办公，“四方”即当天接访领导、包案领导、责任单位一把手和*访信**部门领导。群众来访后，*访信**部门根据*访信**人反映的问题，提前与分管领导和相关部门沟通，拿出初步处理意见。在此基础上，由当天接访领导召集包案领导、责任单位一把手和*访信**部门负责人召开联合办公会，明晰解决问题的思路，明确解决问题的责任和解决时限，由*访信**部门按节点督办，促使*访信**问题尽快解决。三是抓访后督办的关键。把联合调处形成的意见落到实处，防止*访信**问题只解决在口头上，做成“夹生饭”，继续加强访后督办。坚持实行“红黄蓝绿”四色挂牌督办制度，对群众来访反映的问题实行领导包案，用红、黄、蓝、绿四种颜色代表*访信**事项的办理状态，公开挂牌督办，做到公开、透明，接受群众和社会各界的监督。
（三）落实五种制度，构建科学的运作机制
以领导接待日制度高效稳妥落实为落脚点，认真落实“五种制度”，确保工作的实效。一是落实领导干部挂号预约接待*访信**群众制度。在群众来访联合接待服务大厅的显著位置公开市四大班子领导姓名、职务、分管工作，*访上**群众根据反映问题的内容选择接访领导，向*访信**部门提出预约申请，有关领导根据工作安排确定接访时间。同时，被约访的领导提前了解群众反映问题涉及的政策、法律及以往处理情况，确保了*访信**问题约访接待后得到妥善解决。二是落实领导带案下访制度。进一步完善市四大班子领导联系乡镇、街道制度，明确市四大班子领导定期深入到所联系地方进行调研，带案下访，现场召开案情分析会，进行集中“会诊”，找出“病根”，分清责任，限时化解落实。市*访信**局实行领导班子联系乡镇、街道和重点单位制度，每名班子成员每周到联系点下访一次，督促、协助、指导责任单位解决*访信**问题。各乡镇、街道实行班子成员包片、站办所室负责人包村（社区），进村入户排查化解矛盾纠纷，形成市、乡两级大下访、大稳定的*访信**工作格局。三是落实协调联动制度。充分发挥处理*访信**突出问题及群体性事件联席会议的作用，建立协调联动机制，明确各方责任，促使全市上下形成同心协力解决群众诉求的合力。要落实 “三级例会”制度，即村级每周召开一次*访信**例会，乡级每半月召开一次*访信**例会，县级每月召开一次*访信**例会，各级*访信**例会均由*党**政主要领导主持，并邀请上一级*访信**部门领导参加，对群众反映的疑难*访信**问题进行分析研判，现场制定方案，明确工作责任，限期解决，保证部门间*访信**工作的协调配合和统一。四是落实接访处访监督通报制度。市*访信**局通过接访视频监控系统，对各乡镇、街道落实领导接访情况每天进行监督检查，每周进行通报，并将领导接访列入*访信**工作月考评制度，保证领导接访处访落到实处。五是落实责任追究制度。建立严格的责任追究机制，按照《舞钢市*访信**工作责任制实施办法》，对因接访领导未接访、解决问题推诿扯皮、稳控措施不落实等造成不良后果的责任单位和责任人，严格实施责任追究。同时，把领导接待日落实情况纳入舞钢市*访信**工作月考评内容并计入*访信**工作年度考核，作为部门评优的重要考评依据。