东莞市政协十三届四次会议提案
第5915号预提交
案 由：关于完善我市医养产业顶层设计，提前应对“白发潮”的建议
主 题 词：工程 机构 老龄化 利率 人口 融资 消费 养老 医疗 质量
提案人：莫浩松
分办类型：分办
办理单位：卫生和计生局,社保局,民政局,市编办
内 容：
2018年11月28日，李克强总理在国务院常务会上再次强调，要进一步部署发展养老产业，推进医养结合，提高老有所养质量。
我市也根据国务院工作安排，积极部署养老产业，提前应对“白发潮”，比如2018年出台的《东莞市老龄事业发展“十三五”规划》提出了诸多有益措施。方案具体明确，为推动养老产业发展进行了极具前瞻性的规划。但目前我市医养产业发展还存在一些问题，仍有部分工作需要强化。主要表现为：
一是人口老龄化加剧。据东莞市老龄委资料显示，预计到2020年，我市60周岁以上户籍老年人占户籍总人口比例将超过17%。伴随老龄化同步出现的高龄化、家庭小型化、纯老家庭增多现象，养老服务需求总量显著增加，养老任务艰巨。
二是设施建设缺乏统筹规划，合理的养老模式构建还需要创新和多方协作。养老服务不仅需求总量显著增加，而且呈现多样化、复杂化和快速上升特征，这就需要不断健全管理制度，促进多主体参与，共同探索创新模式。
三是对新型养老模式的基础性作用认识不足。在我市，老年人的养老模式主要是以居家养老为主。一方面，受传统观念及高额养老费的影响，很多老人不愿意入住养老机构；另一方面，养老人才体系也未建立起来，专门针对养老体系的人员培训不足。
办 法：
一是支持发展医养地产，实现老有所养，老有所医，老有所乐。重点支持民办护理型、助养型和提供临终关怀服务的医养地产企业发展，通过高效完善的居住和医疗卫生条件，进一步提高养老服务水平。政府有关部门可从政策保障、*款贷**利率优惠、办事流程优化、融资环境改善等方面加大 支持力度，给予养老地产开发企业相应的政策倾斜，减少办事时间成本，并为后期消费者租购住所提供权威信息支持，通过政策引导助推养老产业基础设施建设，为老年人养老提供长期居所，推动养老健康服务从医院治疗模式向医养结合模式转变。
二是组建统一的医养产业发展政务中心，形成高效协同的办事网络，健全管理制度和管理体系，打造服务型政府。养老问题是一个系统工程，覆盖领域广，涉及部门多，为避免各部门之间关注的养老问题和出台的政策不协调，可通过构建统一的医养产业发展政务中心，实现信息对称，有效协调部门之间的医养政策配置问题，并通过统一的制度化管理，简化办事流程，提高部门间工作效率，争取有关主体跑一处、跑一次就可以解决问题，从而构建愈加完善的养老服务政务网络支撑体系，打造为社会主体办实事的服务型政府，提振社会主体参与养老产业发展的信心。
三是构建统一的资源整合平台，加强引领社会资本进入养老体系的能力。养老问题需要政府和社会资本多方合作统筹协调，可通过构建统一的资源整合平台，积极主动将有条件有实力的机构纳入到养老体系中，同时，进一步放宽民间资本和社会力量申办养老机构准入条件，扩大市场主体参与度，通过市场化运作方式，培育创新机制，持续助推养老事业发展。如此，一方面可减轻公办养老机构的负担，探索多元化养老模式，引导资本往一个成熟的模式发展；另一方面，持续为医养结合营造良好的公平竞争市场环境，可降低老年人在民办机构的养老费用，以期把普惠式的养老服务覆盖到尽可能多的老年人，为构建和谐社会发挥更大作用。
四是组建规划落地委员会，真正实现政策落地。为确保规划里的各项措施落地，规划委员会应致力于发现问题和解决问题，并通过实地调查研究，挖掘老龄群体和市场主体的真正需求，推动规划变为现实，积极化解养老产业发展过程中的矛盾问题，扮演好协调者、智囊团和参谋长的角色。