深圳前海制度创新 (前海法治化营商环境)

法治创新深圳前海先行先试,前海发展战略

从6年前的一片滩涂起步

白纸作画

前海从交通体系、生态环境、产业业态、功能配套等多个方面都进行系统设计和精致施工

而今

前海道路成网,栋栋高楼拔地而起

前海像一块巨大的磁铁,吸引着世界一流的人才、资本、项目汇聚于此

目前

入驻企业超过10万家,世界500强投资企业超过140家

前海这片拥有15平方公里面积的土地,发生了沧海桑田的变化

法治创新深圳前海先行先试,前海发展战略

为了兑现“一年一个样”的承诺,今年,前海蛇口自贸片区将继续开展新城建设。

以桂湾金融先导区为抓手,全力推进前海蛇口自贸城、前海国际金融城、香港现代产业城和蛇口国际枢纽港“三城一港”建设;加强对产业项目、基础设施和公用设施项目的统筹力度。

2016年, 前海蛇口自贸新城建设力争完成固定资产投资430亿元。

目前, 前海蛇口自贸片区在建工程88项,年内将有百栋高楼主体封顶。前海蛇口自贸新城形象取得根本性改观。

2017年, 完成固定资产投资530亿元,前海蛇口自贸新城基本成型。

到2017年底, 整个自贸新城累计完成固定资产投资1500亿元。前海蛇口自贸新城将拔地而起,城市形象会取得根本性改观。

前海的开发开放,投资增速快,强度大,后劲足。如此大的资金、项目聚焦前海,给前海的监管带来极大的压力。前海加强立法、司法、执法等方面务实创新,加强制度建设,充分发挥中国特色社会主义法治示范区优势,营造出国际化、市场化、法治化的营商环境,打造“廉洁示范区”。确保前海蛇口自贸片区和前海合作区的顺利建成,并成为全国的标杆。

廉政监督为新城建设护航

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前海廉政监督局

前海蛇口自贸片区开发建设集中,规模空前,项目密集,资金体量大。如此大规模的开发建设,必须有严格的制度保障。在市纪委的直接领导下,前海廉政监督局系统整合反腐职能,优化监督资源配置,积极探索创新,开辟廉政监督新格局,为前海开发开放保驾护航,全面推进前海建设“廉洁示范区”。

△创新监督体制机制,打造“五位一体”监督平台。 前海廉政监督局整合纪检、监察、反贪、经侦、审计等职能,搭建“一体化”监督平台,形成“纪委牵头协调、监察效能先行、审计核查开路、公安侦查取证、检察依法惩处”的案件查办模式,并建立前海廉政监督联席工作会议制度,协调和解决工作中的重大问题。

创新监督模式,实施嵌入式监督。 成立效能监察、制度审查、风险防控、审计监督等12个专责小组,对接前海管理局处、室和局属公司,对前海深港合作区土地出让、工程建设、资金运转、干部选拔等重点领域和关键环节进行监督。开发工程廉情预警评估系统,采集工程数据并实施实时监测,及时预警并督促整改。

创新制度建设,扎密权力笼子。 出台《廉政监督暂行办法》等制度共11项,推动《前海廉政监督条例》进入立法程序。推动管理局出台“权责清单”82项,有效转变政府职能,提高了政务透明度。出台《前海开发开放制度保障纲要》,开展制度廉洁性评估、审查,推动前海管理局及局属企业建立健全管理制度。制定防止利益冲突办法、探索构建前海廉洁指数、启动前海廉情测评。

培育廉洁文化。 推广“廉洁成就前海”价值理念。组建廉政观察员队伍对前海廉政建设情况进行外部监察,发挥社会监督作用。推进诚信体系建设,成立“前海社会信用中心”,建设“前海蛇口自贸片区信用网”,加强驻区机构、区内企业的勤廉共建,引导各行业协会制定会员廉洁诚信自律公约。

通过一系列措施,前海廉政监督初见成效。

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△不敢腐的威慑作用充分发挥。3年来,前海廉政监督局动辄则咎、快查快结,查办了前海工程建设领域、商事登记领域和前海园区管理公司系列腐败案,对腐败分子起到了强烈震慑作用。

△不能腐的预防体系基本完善。把廉政监督的重点放在前海管理局的权力运行方面,形成了全方位、全过程的监督与制约体系,推动前海优化了政务服务,强化了制度保障,推动了征信用信,实施了工程廉情预警。不想腐的保障机制初见成效。

用法治培育对标国际一流的营商环境

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2015年9月,国家级法律查明平台“一中心两基地”落户前海

作为国家批复的唯一一个中国特色社会主义法治示范区,前海坚持法治创新,构建与国际通行商业规则对接的制度规则体系。国家级法律查明平台“一中心两基地”落户深圳前海,前海法院、前海检察院、深圳国际仲裁院的建设,共同在前海营造对标国际一流的营商环境,为前海开发开放提供法律保障和服务。

前海立法先行,建立健全法规体系,从立法上为企业创新发展保驾护航。被称为前海“基本法”的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》的实施,使前海这个“特区中的特区”的先行先试有法可依。《中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》将“坚持法治先行,建设中国特色社会主义法治示范区”列为十大任务之首。主动借鉴香港法治建设经验,启动“前海涉港合同选择适用香港法律实施路径”的课题研究。

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前海法院

大胆进行司法体制创新。

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前海法院负责合作区内一审案件,集中管辖全市一审涉外、涉港澳台商事案件,是我国司法综合性改革基层示范法院。前海检察院实行检察官负责制,将探索检察机关提起公益诉讼制度。

构建法律服务业集聚基地。

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深圳市蓝海现代法律服务发展中心为全国首个提供法律查明服务的专业平台。

△2015年9月, 国家级法律查明“一中心两基地”即中国港澳台和外国法律查明研究中心、最高人民法院港澳台和外国法律查明研究基地、最高人民法院港澳台和外国法律查明基地,落户深圳前海。

△2014年11月,中国首家内地香港合伙联营律师事务所落户前海至今年,广东自贸区9家联营律所中6家落户前海。

△近日,广东公标知识产权司法鉴定所、广东安证计算机司法鉴定所两家知识产权司法鉴定机构落户前海。

△西南政法大学博士后科研流动站培养基地成为设立在前海首家院士专家工作站。

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深圳国际仲裁院

深圳国际仲裁院于前海成立以来创新不断

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设立中国自贸区仲裁联盟、华南(前海)海事物流仲裁中心、华南高科技和知识产权仲裁中心以及自贸区金融仲裁中心,境外仲裁员比例超过40%,成为国际化最高的国内仲裁机构。

还有...

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深圳仲裁委员会在前海设立“网上仲裁中心”,以网上仲裁方式为民商事争议当事人提供高效便捷的仲裁服务。

去年5月,全国首家自贸区公证处——前海公证处开业办公,近日前海公证处再度创新业务,在全国自贸区内率先推出遗嘱保管业务。

文章来源/深圳特区报