1月19日，哈尔滨市第十五届人民代表大会第五次会议在哈尔滨国际会议中心环球剧场隆重开幕。1月20日上午，哈尔滨市人民检察院*党**组书记、代检察长王金力向大会作检察工作报告。报告分为两个部分，2019年全市检察工作回顾和2020年全市检察工作安排。
2019年全市检察工作回顾
过去的一年，全市检察机关以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻*党**的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委部署，在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的支持帮助下，以“队伍建设年”为主题，全面履行检察监督职责，努力为大局服务、为人民司法，全市检察工作步入创新发展的新时期。
一、深度融入发展大局，为经济社会发展做优检察产品。
坚持从政治上考量、在大局中谋划检察工作，为发展大局不断提供更加充足、“适销对路”的检察产品。
- 更加精准保障法治营商环境建设。开展窗口服务整治，出台检察机关落实“办事不求人”“最多跑一次”便民措施24条，推进程序公开化、手续简约化、办事时限化、服务规范化。搭建集控告、举报、申诉、查询等功能于一体的12309“互联网+检察”*访信**综合服务平台，推进解决控告难、申诉难问题。
- 更加精准服务民营经济发展。制定检察机关服务保障民营经济发展工作措施17条，全面落实平等保护原则。打击侵犯民营企业合法权益黑恶势力犯罪案件7件、侵犯民营企业知识产权犯罪案件10件。开展办案风险评估，准确把握打击犯罪与保障企业生产经营之间的关系，坚决防止“案子办了，企业垮了”。在办理一起因经营纠纷引发的刑事案件中，依法对涉案民营企业法人不批准逮捕，使该企业总造价11亿元的工程得以顺利推进。
- 更加精准助力打赢“三大攻坚战”。 严惩危害金融安全的犯罪，起诉“套路贷”、非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪436人，稳妥办理了涉及5000余名被害人的瑟克赛思非法吸收公众存款案。主动跟进中央环保督察“回头看”及农业农村污染专项整治，加强对建筑材料污染、松花江水源污染、农村畜禽粪便污染等领域的监督，办理“污染防治攻坚战”公益诉讼案件156件，提出检察建议127件。充分发挥民事检察监督职能助力脱贫攻坚，办理农民工*薪讨**、赔偿金等支持起诉案件42件，涉及金额126万元。
二、积极参与平安建设，为社会和谐稳定强化检察保障。
坚持把维护社会和谐稳定作为“第一责任”，妥善处理进入检察环节的社会矛盾，批捕刑事犯罪6128件8671人，起诉7958件10808人，坚决维护社会安定有序、人民安居乐业。
- 扎实推进扫黑除恶专项斗争。批捕涉黑涉恶犯罪905人，起诉442人，移送“保护伞”线索86件。两级院组建专班、合力攻坚办理了中央扫黑除恶第14督导组重点关注的“李氏兄弟案”“呼兰杨光案”、高检院挂牌督办的周广宝等人涉黑案件、省院督办的陈翀等人涉黑案件。
- 依法严惩各类职务犯罪。主动建立对接监察工作新机制，受理监察机关移送职务犯罪184件229人，提前介入重大疑难案件109件131人，提起公诉146件206人，依法办理了原吉林省政协副主席王尔智受贿案等有重大影响的案件。在全省检察机关率先开展司法领域职务犯罪侦办工作，立案查处司法领域工作人员职务犯罪30件30人，其中为黑恶势力充当“保护伞”职务犯罪22件22人。在对李某涉嫌抢劫罪进行立案监督中，挖出恶势力集团1个，查办司法人员充当“保护伞”职务犯罪10件10人。
- 深度参与社会治理体系建设。制发社会治理类检察建议107份，涉及市场、金融、教育、交通运输等9大领域、16个行业主管部门和12个地方*党**委、政府的职能部门，推进了“车霸”“市霸”“村霸”等问题的社会化治理。
- 全力在检察环节化解社会矛盾。以“事要解决”为目标，制定出台“群众*访信**件件有回复”工作措施，设立专门办公室、建立统一台账对全市检察机关*访信**案件跟踪督办，对重点*访信**案件“带案下访”，通过办好“小*访信**”保障“大民生”、推进“大治理”。全市两级院365件来信，除匿名信件外均实现“7日内程序性回复，3个月内办理结果或进展回复”。成立法律援助中心驻市检察院工作站，通过提供法律援助推进*访上**案件依法导入程序，化解5起*访信**案件。
- 积极促进未成年人司法保护。市院带头，统一行动，推动市教育系统将高检院针对性侵未成年人问题提出的“1号检察建议”列为全市教育工作者培训事项。坚持依法从宽，对未成年人犯罪少捕慎诉，不捕124人，不起诉60人。建立3个未成年人观护基地，对30名被不起诉未成年人通过观护基地进行心理疏导和行为矫治，其中9名涉案学生在帮教后考入高等学府。全面推开“法治副校长”“法治进校园”工作，180名领导干部和员额检察官担任法治副校长，组织法治巡讲120场。建立“心泉”“雨虹”等品牌工作室5个、服务站9个，发挥了对未成年人保护的纽带、示范作用，市院未检部门获“全国青少年维权岗”称号。
三、全力做优主责主业，为促进公平正义彰显检察担当。
主动应对检察职能的深刻调整，聚焦检察主责主业，强化监督职能发挥。
- 全力做优刑事检察监督。坚持捕诉一体、突出重点、注重质效推进刑事检察监督，纠漏犯79人、纠漏诉123人、刑事抗诉41件、通过羁押必要性审查变更强制措施508人。全面推进认罪认罚从宽制度落实，制定《认罪认罚案件系统操作指引》，适用“认罪认罚从宽”处理案件3511件，对7起可能判处无期徒刑以上刑罚的案件适用认罪认罚。建立联席会议、信息共享、同步监督等机制推进社区矫正工作破题，纠正违法69件。开展6轮监狱巡回检察，形成了“常规巡回+日常派驻+专项巡回+机动巡回”新模式，办理的一起对某市法院判决刑期计算错误的监督案件被评为全国检察机关刑事执行“十佳纠正违法案例”。受省院指派，组建专班对双鸭山监狱进行巡回检察，发现涉嫌职务犯罪线索14件、违纪问题线索28件，立案查办职务犯罪4件4人。按省院统一部署，组织开展财产刑诉讼活动专项监督，组建两个专班，对绥化市和农垦系统两级法院2014年至2016年涉财产刑案件，从裁判、立案、执行到上缴开展全方位、全链条监督，发现司法不规范问题3747个，涉嫌违纪线索12件12人。
- 全力做强民事检察监督。坚持精品引领、全面监督、务求精准推进民事检察监督，办理民事生效裁判监督案件570件，办理虚假诉讼案件14件。在办理的某公司涉案金额近4000万元的6件虚假诉讼案件中，各项监督职能同向发力，民事部分一审已改判，刑事部分有3人涉嫌虚假诉讼罪被批捕，相关人员渎职犯罪案件线索按规定移送。
- 全力做实行政检察监督。坚持选准切口、循序渐进、多赢共赢推进行政检察监督，提请行政抗诉案件8件，办理审判活动违法监督案件23件。开展行政非诉执行监督“百日会战”，办理行政非诉执行监督案件551件，行政检察不断拓展新的领域，取得实质性进步。
- 全力做好公益诉讼检察监督。采取“工作目标一体推进、案件线索一体挖掘、检行之间一体联动、办案力量一体统筹、案件质效一体管控、监督刚性一体做实”的“六个一体”措施推进公益诉讼检察监督，立案621件，制发诉前检察建议569件，提起刑事附带民事公益诉讼8件。松花江畔摩托车爱好者（炸街族）噪音扰民案、阿城区金源文化保护专项治理、松花江流域“河湖清四乱”专项整治、“师大、黑大夜市”跟进整治等一批公益诉讼案件的办理，赢得社会好评。通过开展公益诉讼检察监督，建立“林业生态修复基地”6个，恢复各类土地1304亩，补种树木1.6万余株，清除生活垃圾、建筑垃圾等固体废物700余吨，整治网络订餐商家、校园周边食品摊贩1200余家。公益诉讼检察工作经验在全国检察机关第一届新时代检察论坛上交流。
四、全面深化检察改革，为推进规范司法构建检察模式。
在司法体制改革取得阶段性成果的基础上，在综合配套、整体推进上下功夫，以改革促进检察司法规范化建设。
- 持续深化司法责任制改革。严格执行员额检察官退出机制，两级院87人进入员额队伍，34人退出员额队伍。市院组建经济犯罪、职务犯罪、未成年人检察、公益诉讼等办案组织11个，推动办案资源有效整合。对员额检察官办理的3351件案件开展执法检查、63件案件开展个案评查，对问题通报并强化结果运用。加大领导办案力度，两级院入额领导直接办案1218件，同比上升26.44%。
- 统筹推进内设机构改革。把内设机构改革作为推动新时代全市检察工作创新发展的突破口，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，实行捕诉一体，推进机构整合，促进职能优化。改革后，全市两级院内设机构总数减少22%，一线力量明显增强，实现机构精减、履职增效。
- 全面深化智慧检务建设。建成全市远程提讯系统，开发案件监督和数据分析平台，研发扫黑除恶专项数据分析系统、远程提换协同办案系统，部署应用多功能检委会会议系统，为实现全市检察工作质量变革、效率变革、动力变革提供了科技支撑。
五、坚持从严管理队伍，为事业长远发展锻造检察铁军。
坚持以政治建设为统领，把讲政治与抓业务紧密结合起来，把严的要求和实的举措贯穿到队伍建设全过程，努力建设忠诚干净担当的高素质检察队伍。
- 深化政治建设打造过硬队伍。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“解放思想推动高质量发展大讨论”活动，坚定政治信仰、坚守为民初心，引领全市检察工作始终沿着正确方向前进。开展庆祝建*党**98周年、新中国成立70周年系列活动，在回望与展望中总结经验、坚定信念、砥砺前行。
- 深化专业化建设提升司法素能。实施专业人才引进工程，全国范围内公开选调20名具有办案经验的人员充实至刑事、民事、行政检察办案一线。健全教、学、练、战一体化教育培训机制，组织培训14468人次，全面提升检察干警司法办案素能。
- 深化纪律作风建设推进从严治检。坚决落实管*党**治*党**主体责任，努力践行更高标准、更严要求。开展了为期两个月的“集中教育整顿暨*党**的纪律教育月”活动，制发从严治检“十不准”，强化纪律养成，净化政治生态。建立“四种形态”落实到*党**支部的工作机制，促进监督关口前移。制定《派驻市检察院纪检监察组列席检察委员会意见》，把监督深入到司法办案全过程。坚持问责从严，支持派驻市院纪检监察组查办干警违纪违法案件7件9人。
一年来，我们自觉接受人*法大**律监督、政协民主监督。落实人大交（转）办案（事）件30件，办结人大代表、政协委员提出的11件书面意见建议和提案。做细代表联络工作，立足“扩大覆盖面、增强参与感”，开展“问计于需、问计于民、问计于实”活动，联系各级人大代表、政协委员725人，实地走访全国、省、市人大代表、政协委员403人次，邀请了驻齐齐哈尔市省人大代表团视察我市检察工作。全国、省、市人大先后四次视察、调研我市公益诉讼检察工作，对公益诉讼检察在社会治理中发挥的作用给予高度肯定。
一年来，我们自觉接受人民群众和新闻舆论监督。广泛开展“检察开放日”活动，以“携手关爱共护明天”“共和国建设者走进检察机关”“检察护航民企发展”为主题，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士850余人次参观检察机关。积极运用检察新媒体发声，在“两微一端”发布信息7110条，切实推动检察权在阳光下运行。
回顾过去的一年，全市检察工作在取得成绩的同时，还存在一定的差距和短板，主要是：政治站位不够高、服务意识不够强、服务大局效果不突出的问题依然存在；监督能力不够强，能力素质与捕诉一体、与检察监督工作提质增效不相适应，“四大检察”推进不平衡；干警违纪违法问题高发，全市两级院仍处于存量问题的爆发期，从严治检任务艰巨而繁重。
2020年全市检察工作安排
2020年，全市检察工作的总体思路是：以习*平近**新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持*党**对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，深入学习贯彻*党**的十九大、十九届历次全会精神，认真落实市委十四届七次全会的工作部署，实施新时期哈尔滨检察“强检战略”，坚定不移走政治建检、业务立检、改革强检、人才兴检、从严治检、文化育检之路，做一流工作、创一流业绩、建一流队伍，推动各项检察工作平衡、充分、全面发展，在国家治理体系和治理能力现代化进程中充分发挥检察职能作用，努力为哈尔滨全面振兴全方位振兴提供安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
一、更高站位服务保障发展大局，坚定不移走政治建检之路。
更重实效加强政治建设，强化主题教育问题整改落实，做优做实新时期检察机关政治思想和意识形态工作，推进*党**建工作与检察工作深度融合，确保检察工作始终保持正确政治方向。更加自觉服务保障发展，健全完善服务我市“4+4”现代产业体系建设工作措施，把打击犯罪、维护稳定与化解风险、促进发展统筹推进。更大力度保障平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，主动服务保障打好“三大攻坚战”，发挥检察建议作用深度参与社会治理，加强预防和化解社会矛盾机制建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、更强担当做优检察主责主业，坚定不移走业务立检之路。
推进四大检察“四轮驱动”、全面发力，充分发挥检察监督的防错纠错功能，在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中做出检察贡献。在刑事检察工作中，要更加充分发挥批捕、起诉等职能，坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，全力维护社会稳定；要不断完善监检衔接配合机制，依法惩治职务犯罪，共同推进反腐败斗争；要坚持在办案中监督、在监督中办案，用好针对徇私舞弊、枉法裁判等14个罪名的职务犯罪侦查权，促进公正司法。在民事检察工作中，要探索建立繁简分流、简案快办机制，突出监督深度，推进民事检察监督提速增效；要加强对民事虚假诉讼的监督，着力构建检察、监察、审判、行政执法机关相互配合的民事司法秩序综合治理体系。在行政检察工作中，要完善行政机关主导、检察机关参与的行政纠纷解决机制，在双赢多赢共赢中深化检察监督、推进行政治理体系建设；要从个案抗诉向类案抗诉拓展，从提出检察建议向跟踪问效推进，切实提升行政检察监督刚性。在公益诉讼检察工作中，要紧盯生态环境、资源保护、食品药品、公共安全、*物文**保护等重点领域，探索“类型+领域”案件办理新模式，夯实“专项+专班”案件办理新举措，打造“检察+行政”案件办理新格局，全力推进公益保护，让天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全。
三、更实举措培育发展内生动能，坚定不移走改革强检之路。
着力解决改革的伴生性问题，深化司法责任制落实，既要坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，也要防止院领导和部门负责人当“甩手掌柜”，坚决防止案件出现质量问题。着力深化司法责任制配套改革，深化检察人员分类管理、员额动态管理、检察官业绩评价机制建设，深化领导办案质效评价机制建设，深化捕诉一体后新型检察管理监督机制建设，构建形成全方位、立体化、信息化的监管体系。着力促进改革的系统集成，深化检察司法责任制改革、内设机构改革后续制度建设和“认罪认罚从宽”等诉讼制度改革的协同推进，充分发挥智慧检务在规范司法办案中的作用，形成综合效应。
四、更大气力挖掘人才提升素能，坚定不移走人才兴检之路。
激励广大干警担当作为，坚持正确用人导向，为想做事、肯做事、会做事、敢做事、善做事、能成事的干部搭建平台，让担当作为者意气风发，让庸碌无为者无地自处，为拼搏奋进者撑腰鼓劲。建立岗位轮换和双向选择机制，以“全科型”检察官为培养导向，全面提升干警在法律监督、司法办案、群众工作、科技应用、社会沟通等方面的能力素质，推动新时代检察监督能力现代化。强化检察人员职业保障，牢固树立从优待警理念，从政治上关心、思想上关爱、生活上关怀干警，不断增强检察人员的职业认同感和自豪感。
五、更加主动找准问题整肃队伍，坚定不移走从严治检之路。
坚持纪律教育和警示教育常态化，从个案中逐案总结汲取教训、找准原因，引导干警反躬自省、引为镜鉴。始终坚持严管就是厚爱，严格执行《准则》《条例》等*党**纪*党**规*党**法，用行为的戒律绷紧守正之弦。切实担负管*党**治*党**政治责任，从严管理队伍，加大监督力度，强化对检察权运行的监督、制约和管理。针对存在问题，更充分运用“四种形态”，更大力度查处干警违纪违法案件，不让检徽藏污蒙尘。
六、更深层次构建特色哈检文化，坚定不移走文化育检之路。
培育、凝聚具有省会城市特点的检察管理文化、司法文化、环境文化、精神文化和执行力文化，挖掘、锻造新时代哈尔滨检察精神，坚持文化育魂、培育核心价值，坚持文化育能、强化职业养成，坚持文化育行、崇尚担当作为，坚持文化育廉、筑牢思想防线，全面发挥检察文化对检察机关和检察干警的引领、教化、凝聚、约束、协调作用，厚植全市检察工作高质量、持续健康发展的根基和底蕴。
各位代表，在新的一年里，全市检察机关要在市委和省检察院的正确领导下，自觉接受*党**内监督、人大监督、民主监督、社会监督，全面履行法律监督职能，在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现检察担当、贡献检察力量，为我市全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献！
图片：张士利来源：市院法律政策研究部 宣传部 办公室编辑：周昕彤 审核：闫佳楠