农民土地承包权长期不变，农村一些新增人口无地的情况日显突出，成为村干部和农民的一块心病。

如何解决新增人口无地问题，既是新农村发展的一个现实问题，又是体现公平合理，农村和谐的重要内容。

我们村土地改革，是在上个世纪80年初期开始的，到1996年与全国同步，进行了一次所谓的土地承包权调整。

这次土地调整，是根据当时的政策：“大稳定，小调整，生不增，死不减”进行的。

所以从80年代后期新增的农业人口，基本上都没有承包地。

在那个当时，农民种地不但要交农业税，其他一些上缴乡、村的统筹款和一些杂费，都是以土地数量来分配，农民耕种的土地多，承担的农业税和各项杂费就多，所以很多农民对土地并不是那么重视。

在这个时期，由于国家农转非户口政策刚刚松动，一些农民为了孩子到好的学校念书，村里有不少农民户，先后将户口转为非农业户口，这部分人口的土地，按照当时政策，就在这次土地调整时全部收回来了。

在那个当时，农村土地征用情况很少遇到，农民种地又要交纳不少的税、费，所以农民也没有想承包土地的意识，也就是谁愿意耕种，就以经营方便、邻地优先的原则，随便承包给了种地大户。

随着城市化和工业化的快速发展，国家*地征**速度也在加快，一些农民的土地被征用，一夜之间就成为暴发户。这样，那些无地农民对土地承包权问题，就显得十分敏感。

现如今，农民种地没有任何额外的杂费和税收，许多惠农政策也都是体现在土地上面，无地农民就显得有些吃亏。这样，那些无地农民对土地承包权就有了新的要求。越是没有土地承包权，就越是想得到土地。

对于这个问题，无地农民别无选择，只能找村干部，村干部也感到“闹心”，土地问题也就成了大家的一块心病。

为了解决这个问题，村子里经过全面普查核实后，发现存量的土地不仅仅是农转非人口的土地，还有原先的机动地，还有农民新增的开垦地，如果调整，完全可以解决问题。于是，提岀了一个较好的解决方案。在广泛争求了农民的意见之后，在土地稳定不变的情况下，进行了土地“承包权”的调整。

现在农村，以靠土地收入的农民并不是很多，农民争地，要的只是“土地承包关系”。看准了这一点，土地适当调整就有了相应的把握。

我们是采取土地不动，原来谁耕种的土地，依然规原有人经营，将那些多余的土地，用承包合同划分岀来，转移给那些无地农民，经营权不变，只是承包权转移。这样经营土地的农民没有怨言，无地农民也能接受。一旦土地被征用，各得各的赔偿款，不征用之前依然由原耕种农民耕种，农业补贴由农民个人自行处理。

经过这样调整之后，无地农民得到了承包权，从无地农民变成了有地农民，心里也就有了底，村干部和无地农民的心病也都落了地，矛盾也从此得到彻底解决。

我们的这个做法，在当地收到不错的效果，农民都觉得这样比较公平合理。不知道您认为如何，请留言。