
精准指导，同频共振形成合力
——第78集团军着力提升*党**委机关抓建基层质效新闻调查
■李 程 牛 辉 刘小谈
“拔足再濯，已非前水。”*队军**改革强军向纵深挺进，部队体制编制发生深刻变化，*党**委机关如果意识不到这一点，工作指导就会跟不上趟，免不了摸黑乱撞。
调整改革后，机关“减肥瘦身”，基层“壮骨扩容”，部队呈现出机关小了、层级少了，基层大了、类型多了的特点。面对横宽纵浅的新体制编制，第78集团军*党**委深入一线调研，剖析工作指导缺乏科学性的具体表现和内在根源，积极探索改进方式手段，不断提升抓建基层质效。日前，笔者走进该集团军一探究竟。
“人勤火不旺”，乱“捅炉子”要不得
每当想起去年按纲建连打分排名的事，某特战旅二连的干部战士总觉得心里憋屈。
调出扣分情况一看，组织生活坚持不够经常、正规化建设秩序较差、思想政治教育滞后等问题几乎是该连全年的扣分点。
第 78 集团军某勤务支援旅*党**委机关坚持靠前指挥、抓建基层。图为旅领导深入训练一线与基层营连干部一起研究解决练兵备战中存在的突出矛盾问题。
原来，该连去年一直处于三地分布状态：有的负责野外训练场维护，有的在旅*药弹**库执勤，有的则跟随旅队正常参加年度训练。为确保连队每个方向都托底，连长、指导员和副连长兵分3路，一年到头难得一见，每个方向的支委委员都难以过半，组织生活难以落实，日常教育管理也是按下葫芦浮起瓢，不是这边“冒个泡”，就是那边“出个头”。
对此，连队干部一肚子委屈：每次机关来检查，点出一堆问题，会上一批了之，会后没了下文，都说查问题不是目的，目的是解决问题，但到底怎么解决问题没人给予精细指导，还得靠自己。今年年初，集团军*党**委常委深入基层一线调研时了解到，像二连这样的问题，在基层部队并不鲜见，基层官兵对*党**委机关工作指导方面存在的问题众说纷纭，总的一条就是：“捅炉子”的人不少，但“会生火”的人并不多。
某合成旅坦克七连指导员梁海洋参加上级座谈时坦言，有的机关科室抓工作，为了让基层重视，大会小会都让基层主官参加、大事小事都让基层主官到场，很多时候忙了一天回到连队还没等喘口气，又有一堆机关下发的通知等着处理，这导致基层主官精力分散，样样抓、样样松。
“现在机关指导基层时繁文缛节少了、图名挂号少了，但有时还存在重痕轻效、只调不研的问题。”某工化旅筑城伪装营政治教导员尹航说，去年以来，上级多次下发关于手机使用管理方面的通知要求，每当对战士手机进行检查时，机关大都把关注点放在营连*党**委支部会议记录本上有无传达学习记录、有无专项研究对策等，而在根源上指导基层制定和落实行之有效的解决办法并不多。到头来，基层营连主官在抓手机使用管理的同时，还要应对上级机关组织的专项检查，工作效果不见提高，工作量却增加不少。
第 78 集团军某旅在指导抓建基层中，采取多种形式提升基层干部骨干能力素质，培养按纲抓建“明白人”。图为该旅组织按纲建连培训，邀请基层经验丰富的“行家里手”教方法、理思路。
“有时蜻蜓点水，有时越俎代庖，一竿子捅到底！”某旅装步二连连长孙磊回忆说，一次，机关通知各营建设器械训练场。起初，通知里没有明确具体标准要求，各单位只能按照自己的最高标准“自由发挥”。结果，机关发现合成二营的整体建设标准高，于是让各单位按照二营的标准改建。就这样，基层营连反复折腾了两三次，才把器械训练场建好。
随着调研工作不断深入，集团军*党**委领导一致感到，基层建设已经进入新时代，但军旅两级机关适应“三新”、推进“三转”还有差距，抓建基层“穿新鞋走老路”的问题不同程度存在。基层官兵反映的种种现象和问题表明，机关在指导基层时，依法不够乱“捅炉子”的有之、形式主义此消彼长的有之、政出多门“五多”忙乱的有之、安全标准过度拔高的有之。虽然各级都强调“一部纲要建基层、一本条令管全军、一套大纲抓训练”，但有的单位缺乏法治意识，脱纲离谱、另起炉灶；有的单位跟不上形势发展，凭个人习惯经验；有的则不擅长的就搞过度放手，擅长的就抓住不放，等等。
对此，该集团军领导形象地比喻道：抓基层好比“生炉子”，基层单位如同熊熊燃烧的炉子，领导机关就是让炉子烧旺的“司炉”，要注意把握“火候”，该“通风”时“通风”，该“加煤”时“加煤”，该“掏灰”时“掏灰”，才能把基层的炉火越烧越旺。反之，如果不掌握生炉子的规律，一会儿“揭炉盖”，一会儿“添煤块”，一会儿“捅炉底”，其结果只能是事与愿违，“人勤火不旺”。
“小马拉大车”，找准症结好发力
在某陆航旅，每逢机关基层双向讲评会，基层吐槽最多的就是机关服务保障效率低。去年年底的双向讲评会上，该旅修理营政治教导员姜立臣直言，机关在为基层官兵办理军人身份证、保障卡等证件，以及调整被装号码、发放日常办公用品时，总是慢半拍。
“问题从年初讲到年尾，整改效果却不明显，究竟是为什么？”对基层官兵的质问，机关虽是照单全收，却也有难言之隐。
原来，该旅是一个新组建单位，正规化营房仍在筹建过程中，部队从组建以来一直处于四地分布状态。对旅机关来说，机关科室虽然不少，但科室编制上人并不多，多则五六个人、少则两三个人，有的业务科就算全员全年不休假，想保障好全旅官兵各项事务也得跑断腿。
第 78 集团军某旅为退役士兵办理一站式服务
对此，某合成旅作训科参谋吴昊也感同身受：“作为主抓军事训练的业务科，有时一个人要同时兼顾好几项工作，有的工作还涉及多个营连，难免会出现顾此失彼的现象。”
某防空旅政治工作部宣传科科长侯敏谈道，站在基层的角度看，机关任何一个科室主抓的工作，都是基层需要落实的，也就是大家常说的“上面千条线，下面一根针”。但反过来看，现在基层营连建制单位多了，兵种专业多了，*器武**装备种类多了，需要的各类指导和保障也多了，可机关人员的编制压缩了，对单个科室而言，又何尝不是“下面千条线，上面一根针”呢？
在集团军各旅组织的机关基层恳谈会上，一些基层官兵代表表示，机关编制少、业务多，工作中有不到位的地方可以理解，但不能以此为由使一些问题长期得不到解决。对于基层官兵的意见，集团军领导深表赞同：要想有效加强机关工作指导，就要从找准机关自身问题的根源抓起。随后，他们在军旅两级机关深入开展自查自纠，一些问题症结渐渐浮出水面。
第78集团军某旅军体教练员指导基层官兵军体训练
——统筹协调仍需破冰。部队调整改革后，小机关带大部队成为常态，需要注意抓工作的系统性、整体性、协同性，需要各部门、各处（科）打破建制壁垒，在指导工作时统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。但从现阶段实际情况来看，*党**委机关统筹不够、协调不畅、落实不力的问题还不同程度存在，还要进一步加强统筹抓建、同步推进意识，提升综合协调、攻坚克难能力，增强集约式办公、“一条龙”服务本领。
——业务素质有待提升。与过去*党**委机关“兵强马壮”、专才较多的人员结构相比，“塑形瘦身”后的机关更需要全面过硬的通才。如果每名机关干部只守着自己的“一亩三分地”，就不能适应形势任务发展，只有全面提升业务能力素质，才能与精简后的机关岗位相适应。
——依法抓建缺乏刚性。以往干工作，有的机关同志总感觉走老路子稳当、用老办法顺手、按老模式省事，具体实施起来虽然驾轻就熟，但结果往往费力不讨好。说到底，是依法规范、按纲指导的思维方式没有牢固树立起来，条令条例和纲要对基层的刚性约束作用没有发挥出来，机关指导基层建设越帮越忙也就在所难免。
第78集团军某旅机关干部到基层指导工作
对军旅两级机关查摆出的问题，一位集团军领导这样总结：现在机关与基层的关系就好比“小马拉大车”。
一方面要让马儿茁壮成长、强身健体、浑身是劲；另一方面要教会马儿拉车的技巧，学会使巧劲，而不是一味地用蛮力；再就是要弄清楚车里该装什么、该怎么装。只有这些因素都考虑到、做周全，才能确保马儿拉得动、跑得快。
培养“明白人”，精装指导促转变
前不久，某合成旅以装备换季保养为契机，将战备演练、指挥通联、装备操作等多项训练内容结合起来、同步推进，打出了一套科学统筹训练的“组合拳”。
此次装备换季保养，集团军*党**委机关各部成立综合指导组进驻旅队，与旅机关一道统筹各项训练和工作。装备换季保养前，组织紧急出动演练，找出各类装备存在的故障问题；装备换季保养期间，组织基层官兵结合任务学习装备操作使用、熟悉装备换季保养流程和作业方法；装备换季保养完成后，军旅两级以指挥通联要素为重点，对各作战分队指挥机构、席位、终端等进行综合检验，并同步检验装备换季保养工作质效。
第78集团军某旅机关干部向基层官兵讲解板报制作方法
“破解‘小马拉大车’的困局，最好的方法莫过于精准指导，上下同频共振形成合力。”集团军领导告诉笔者，为有效解决*长首**机关工作指导跟不上的问题，他们决定“三管齐下”：既注重抓好机关干部业务能力培训，又注重抓好依法抓建刚性落实，同时还注重破解*党**委机关统筹协调、通力合作不够等问题。而依托某合成旅打出的这套“组合拳”，正是他们坚持科学统筹、形成合力、同步推进各项工作落实的一次尝试。
年初以来，该集团军对军旅两级*长首**机关业务集训、干部夜校等作出调整，大幅增加如何科学指导抓建基层的内容比重，使把握基层特点、剖析内在原因、研究指导对策成为全体机关干部学习交流的常态化课题。此外，他们还先后组织团以上干部理论轮训、班长骨干集训、军旅营连四级*党**组织书记集训等活动，抓好团以上干部这个抓建基层中坚力量的能力升级，强化基层营连*党**委支部自主抓建本领。
在强化依法抓建、促进精准指导方面，他们总结归纳出“层级式”“辐射式”“样板式”“点穴式”等多种指导方法，并在集团军部队加以推广。
第 78 集团军某勤务支援旅聘请心理专家为基层官兵疏导心理压力
所谓“层级式”，就是实行*党**委常委包片、处（科）包建制单位、机关干部包点，明确任务分工，防止推诿扯皮；所谓“辐射式”，就是机关工作组现地挂钩指导一个单位的同时，同步指导好周边其他单位，实现减员增效；所谓“样板式”，就是通过开现场会、试点观摩等方式，集中指导、共同提高；所谓“点穴式”，就是针对某一重点难点问题，进行面对面、手把手帮带指导，减少环节、增强时效。
前不久，该集团军领导赴某综合训练基地，对驻训部队进行跟踪指导，在现地检验各合成旅的训练后，他们及时查摆问题、研究对策，并依托某旅对阶段性训练中的共性问题进行纠正和规范。这场开在野外驻训场的临时现场会，成为集团军部队现场教学、现场办公、现场解决问题的生动范例。
通过改进工作指导方式的探索实践，军旅两级*长首**机关许多干部深受触动，他们纷纷表示，指导基层建设是一项系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须牢牢把握基层建设特点规律，坚持统筹兼顾，狠抓能力建设，完善指导机制，上下拧成“一股绳”，一条心谋发展、一股劲抓落实、一盘棋搞建设，才能推动基层建设持续进步、协调发展、稳步提高。
抓 建 笔 谈
向改进工作指导要效益
徐宝登
习主席深刻指出，基层是部队全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。各级*党**委机关作为基层建设的筹划者、抓建力量的协调者、工作落实的推动者，必须不断强化固本强基思想，按照“四个坚持扭住”要求，积极探索实践改进工作指导，搭建起精准抓建“桥”和“船”，不断提升基层建设的质量效益。
找准问题精准用力。俗话说：“药对症，一张方；不对症，用车装。”基层建设是在不断发现问题、解决问题中前进的，必须始终坚持奔着问题去、盯着问题查、揪着问题改。各级*党**委机关不能沿用经验主义的老一套，也不能渴望一套招法解决全部问题，必须坚持具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁，基础弱的就要帮建骨干队伍、任务重的就要帮解棘手困难、距离远的就要帮强自主抓建能力等等。要切实杜绝“蜻蜓点水”、主观臆断的虚浮作风，多搞“脱鞋下田”式蹲点、“庖丁解牛”式调研，紧盯矛盾问题解剖麻雀，精准定位抓建指导的用力指向。
区分层级各尽其责。俗话讲，“一个人哪怕浑身是铁，也打不了几根钉”。尤其是体制编制调整后，小机关大部队的管理模式成为常态，*党**委机关如果还是大事小事一把抓，本事再大、水平再高，也难以把基层抓好。最好的抓建方式不是事无巨细大包大揽，而是最大限度地各尽其能。各级*党**委机关应厘清职能定位、区分层级抓建，正确处理好帮带与替代的关系，到位不越位；正确处理好指导与指挥的关系，参与不干预；正确处理好信任与放任的关系，放手不撒手；正确处理好帮一时与帮长远的关系，帮扶不搀扶。这样才能充分调动各个层级的积极性、主动性和创造性，层层压实责任、层层担当尽责，不断激发基层主动作为、自主抓建的内在动力。
科学统筹形成合力。有的单位*党**委机关缺乏统筹协调，各部门不时你搞一波督导、我搞一轮监察，你抓一组调研、我抓一次检查，一定程度上对基层建设产生了干扰。基层工作千头万绪，没有统筹就没有高效，没有协调就形不成合力。各级在指导抓建基层时，要坚持科学统筹，找准时间分配的结合点，合并各项工作的同类项，真正帮助基层理清思路、明晰方向，从繁杂的事务中“解放”出来。有些工作不能删减、有些任务无法合并时，要学会“弹钢琴”，做到“心中有谱”“十指发力”，确保*党**委“统得住”、机关“合得好”、基层“动起来”，切实把“千条线”拧成“一股绳”，形成上下联动、齐抓基层的生动局面。
官兵心语
古语讲，上下同欲者胜。机关指导基层，应当克服高高在上的官僚作风，不能一味地指责提要求，而是要真正把基层的事当成自家的事，放下身段、将心比心、设身处地摸清实情，真心实意、竭尽全力排忧解难，这样的指导帮带才能赢得基层的信任和欢迎。
——某合成旅下士冯雪峰
当前，基层营连建设水平参差不齐、情况各异，机关在指导基层时应区分情况精准施策，不能搞“上下一般粗”。在时间安排上，科学统筹不搞“政出多门”；在指导方法上，梳理归类不搞“千篇一律”；在解决问题上持续用力不搞“浅尝辄止”。只有不断增强机关工作指导针对性实效性，才能有效提升基层建设的质量效益。
——某合成旅政治指导员李杨
基层的样子折射*党**委机关的形象威信。机关指导帮带基层，应当扑下身子，走近官兵，倾听心声，帮助基层理清工作思路、减少工作忙乱、解决棘手问题，做到想基层所想、急基层所急，把暖心事办到官兵心坎上，为基层营造一个良好的建设环境。
——某旅上等兵徐保杰
机关工作指导方法有千万条，但最根本的是坚持依法办事。脱纲离谱、乱开“药方”，甚至搞“土政策”“土规定”，不仅难以抓到点子上、抓出效益来，也让基层无所适从、盲目乱撞。抓基层要有创造性，但要牢固树立按纲抓建理念，遵循基层建设客观规律，切实形成机关依法指导、基层依法抓建的生动局面。
——某陆航旅排长白岩松
基层建设纷繁复杂，机关在指导抓建时，应当多些“一线坐镇”，少些“口头重视”。当前，有的*党**委机关在抓建基层时，了解情况不深入、工作指导不具体，致使有的工作虎头蛇尾，“下篇文章”变成了“半截文章”。对此，应当做足调查研究，找准问题根源，理清抓建思路，多些长远规划、精准指导、持久发力，确保基层建设一步一个脚印，年年都上新台阶。
——某勤务支援旅一级军士长易礼平
机关指导基层，要坚决消除“机关就是领导”的错误认识，扎到一线调研，切实掌握基层建设的底数，精准施策。同时，注重跟踪问效，踩实源头筹划、过程控制、检查指导、工作总结等各个环节，形成指导帮带闭合回路，切实防止工作落实跑偏漏项。
——某特战旅科长刘林
图 片：杨再新 涂广洋 于德新
精彩回顾
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科学统筹训练打出“组合拳”
主 管：陆军第七十八集团军政治工作部
主 办：政治工作部宣传处
来 源：解放军生活
总 监：杨军舰
总编审：张 胜
总 编：杨再新
责 编：丁 鼎
编 辑：常桂苹 高 鑫
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