核心提示：

住房一直属于重大民生问题，而有房无证无疑是让业主们难以接受的，因房屋产权证问题产生的维权和投诉也时有出现。

据不完全统计，2019年以来，华商报共接到涉及房产证问题投诉线索150余条，其中西安地区共有101条投诉办理房产证的线索，涉及42个小区。

近日，华商报记者逐一回访发现，除个别小区部分业主拿到房产证外，这些小区中绝大部分都仍未办理房屋产权证书。

30个小区业主明确表示未办房屋产权证书

统计数据来自于华商报新闻热线029-88880000、官方微博、官方微信等从今年1月至12月中旬收到的涉及房屋产权证*办理书**的投诉。全省范围共收到150余条，其中西安101条，共涉及42个小区。

近日，华商报记者对这42个小区逐一进行回访，可联系上的31个小区的业主中，除了长安区一品南山小区业主（今年3月份进行的投诉）表示，部分业主已经拿到不动产权证书，剩余部分正在办理外，其余30个小区的受访业主均表示，不动产权证书还未办理，并且其中大部分业主对短期内拿到不动产权证书不抱希望，这些小区大多都是2016年以前开建的。记者粗略统计，这些未拿到房屋产权证书的小区中涉及27000户左右。

关于小区无法办理房屋产权证书的原因，其中包括小区内存在违建、验收手续不全、无土地手续、开发商挪用业主大修基金等种种原因。记者注意到，在相关部门的回复中，基本均提到开发商未提交资料办理不动产首次登记（俗称大证）或不具备办理首次登记的条件，而办理房屋产权证书的首要条件就是要有大证，这是需要开发商提供相关资料的。

而各个小区的业主表示，虽然经过维权、投诉，相关部门会介入协调，但开发商一般都是采取推脱的方式，以至于很多小区多年后仍未办理房屋产权证书。

普遍存在反复承诺未兑现的情况

记者通过与受访业主的沟通过程中发现，很多业主表现出对于房屋产权证*办理书**进度的无奈，因一次次的失信，对于相关部门以及开发商的承诺，业主们既希望他们的下一次承诺可以兑现，又抱有观望的心理。

海伦国际小区的业主表示，由于小区业主频繁投诉，雁塔区相关部门分别于2016年3月、2018年2月、2018年5月、2018年7月回应此事，每次回应均提及开发商正积极办理相关手续，预计办理大证确权时间或办理房产证时间，但*证办**时间从2016年6月、7月逐渐变更到2019年10月30日。除此之外，开发商方面也多次向业主书面承诺办理房产证的期限，但一直未兑现承诺。今年11月，经过业主再次集体维权，开发商再次承诺将在2022年12月31日前办理完成产权证。

业主张女士表示，经过前几次承诺落空的事件后，对于这样的承诺，其实业主是有所怀疑的，但也只能无奈接受，因为业主也没有更好的办法。

罗马西西里小区业主也有同样的感受。根据官方回复显示，目前高新区已经正在协调开发商办理相关手续。小区业主也表示，10月底的时候小区里也张贴了“不动产首次登记公告”，但几位业主均表示这已经是第二次公示，2017年也进行过类似公示，但目前业主仍然没有房屋产权证书。

类似情况同样出现在华府御城、皇家园林等小区，这些小区房屋产权证*办理书**的问题大多都被媒体反复报道，而每次报道时都会有开发商或相关部门的回复、承诺，但实际的进展却微乎其微。以至于有业主表示，反正不兑现承诺又不用罚钱，也不用承担法律责任，这反而成为开发商、相关部门拖延时间的最好借口，最终利益受到损失的依然是普通业主。

无法*证办**的主要原因是无法通过项目验收，包括违建、超建、配套设施不全等

记者注意到，在回复各小区业主的投诉中，各相关部门均提到《西安市处理房屋*证办**遗留问题工作方案》（以下简称《方案》）和《西安市处理商品房*证办**遗留问题实施细则》，解决这些房屋产权证书遗留问题基本都是以这两份文件为依据的。这两份文件于2017年9月经西安市政府同意开始施行。

其实早在2017年3月9日，西安市政府发布《西安市2017年民生提升重点工作》，要求“对全市已建成交付多年、但长期未给群众办理房产证的房地产项目开展专项调查摸底，年内解决交房多年未*证办**问题5万户。”

按照国家规定，不动产登记依申请办理。对于商品房项目，首先由开发商持登记申请、规划及竣工验收的相关材料，向不动产登记部门申请办理首次登记，然后由开发商与购房者共同持相关材料，申请办理不动产转移登记，为购房人核发不动产证。

官方部门通过对遗留项目的核查，存在房屋无法*证办**的主要原因，是由于开发商在项目建设过程中，有的擅自加建、超建面积，有的配套设施未建设到位（如停车位数量配建不足、幼儿园未配建等），有的消防设施不到位，甚至有项目存在占压规划红线等问题，从而导致建成后无法通过各有关部门的项目验收，无法申请办理不动产证。

《方案》要求2019年全面解决房屋*证办**遗留问题

《方案》中提到，“2016年6月30日前国有建设用地上已建成并投入使用的未办理房屋登记的房屋中，来源合法、权属清晰、符合城市总体规划可予保留的商品房、城棚改房、*迁拆**安置房、经济适用房、房改房、职工集资建房等，均列为遗留问题，纳入处理范围。”但“不符合城市总体规划的房屋、小产权房，以及已由政府公告列为征收或拆除范围内的房屋，不属于本次遗留问题的处理范围。”该方案的目标为，对遗留问题项目按年度分批次处理，力争用3年时间，基本解决房屋*证办**遗留问题。2017年重点解决商品房未*证办**问题，力争年底前解决3000户以上；2018年重点解决其他类型房屋未*证办**问题；2019年全面解决房屋*证办**遗留问题。

根据官方数据，截至2018年年底，西安市处理房屋*证办**遗留问题领导小组办公室在市、区、县政府及开发区管委会的大力支持下，各级处遗办全力推进，共完成超过12万户的不动产首次登记工作，分别包括城六区及开发区项目86个、72445户，远郊五区二县项目36个、15679户，城棚改回迁安置房项目35个、35887户。

近日，记者曾试图向西安市自然资源与规划局采访了解今年完成数据以及工作措施等内容，但对方回复称，对于房产证未办理的情况确实有调查摸底，但不方便透露。

看看这些小区拿不到房产证的症结所在

记者在采访中发现，这些小区无法办理房产证的原因包括违建、验收手续不全、无土地手续等原因。其中，很多业主买房时都号称是五证齐全，无法办理房屋产权证书的原因是在随着一次次维权的深入才得知的。这也引起不少业主质疑，相关部门管理不严格或开发商未按规定施工，最终却让作为消费者的业主受损失，这让人无法接受。

• 朝阳小区：开发商未足额缴纳土地出让金

2013年4月，市民刘先生与陕西佳信置业发展有限责任公司（以下简称“佳信公司”）签订《商品房买卖合同》，约定购买位于公园南路朝阳小区的一套房屋，合同中还约定房价、付款方式等条款。

同年5月，佳信公司向刘先生交付房屋，刘先生收房使用至今，但佳信公司未按约定将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，导致刘先生至今未取得房屋产权证书。于是就有业主起诉开发商，虽然官司是赢了，但也没什么效果。

根据判决书显示，起诉业主请求法院判令开发商向产权登记机关提供的资料，并协助其办理房屋产权证，另外赔偿违约损失。

佳信公司承认涉案小区因土地出让金尚未足额缴纳，故涉案小区的土地性质尚未从工业用地变更为住宅用地，导致涉案房屋的土地所有权证尚未取得，因而未能向产权登记机关提交涉案房屋权属的初始登记资料。

法院认为，佳信公司的行为构成违约，但佳信公司按照《商品房买卖合同》第十五条之约定进行备案登记的前提是将涉案小区的土地性质从工业用地变更为住宅用地，并取得涉案小区的土地使用权证书。现佳信公司未取得涉案小区的住宅用地土地使用权证书，不具备将涉案房屋进行备案登记的条件，故佳信公司应在取得涉案小区住宅用地土地使用权证书后合理期限内办理将涉案房屋需由佳信公司提供的资料报产权登记机关备案手续并协助刘兴国办理房屋产权证。

因此，法院一审判决，佳信公司于取得涉案小区土地使用权证书（住宅用地）之日起六十日内将涉案房屋办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，协助原告办理房屋产权证。另外，赔偿业主相关损失。

刘先生表示，这个判决意味着如果开发商不取得小区土地使用权证，仍然可以拖延办理房产证的时间。业主不服提出上诉，而开发商觉得不应该负责任也提出上诉，但终审判决驳回上诉，维持原判，这个事情就又这样拖了下来，至今都没有个有效的解决办法。

• 皇家园林：小区内加盖违建约23700平方米

这是皇家园林小区为了验收消防通道填埋了半废弃喷泉

2008年，市民李女士购买了位于北郊凤城一路金源·皇家园林小区的一套房屋，原本李女士以为交付两三年后就能拿到房产证，但没想到这一等就是十年，至今办理房屋产权证书的事情都没有着落。

李女士说，刚开始维权的时候，开发商说正在办理，手续很快就能解决，当时大家都相信了，可随着时间的推移开发商的承诺就没人再相信了。在维权的过程中，业主们才知道小区无法办理房屋产权证书的真正原因根本不是手续的问题，而是小区里有几个单元是违建，这导致小区容积率不达标，导致无法办理房产相关手续，这根本是业主维权无法解决的，这些年提了好多次方案，但也没有进展。

记者通过搜索发现，网上关于皇家园林小区的投诉最早出现于2012年，从2015年以后每年都有相关投诉，每次投诉都有相关部门的回复或解决方案，但至今问题仍未解决。

2015年，市房管局、市规划局曾回复称，相关部门约谈了建设单位负责人，该建设单位书面承诺安排专人办理土地等相关手续。目前，建设单位已委托测绘单位对项目进行现状实测，根据实测结果进行规划论证，办理土地手续。之后，我局将依法按程序完善新增部分工程规划许可手续，并组织对该项目进行规划竣工验收。

根据2016年未央区的回复称，该小区的房产证问题是开发商在未经规划局审批的情况下在2、5、7号楼东侧各加建一个单元，面积增加约23700平方米。按照市政府2010年12月8日关于研究建设项目遗留问题土地出让金收缴有关问题的专题会议精神要求开发商向国土部门补缴土地出让金，并完善新增用地手续。

今年8月，未央区政府回复称，该项目因加建等遗留问题导致小区容积率不达标，暂无法办理房产相关手续。开发商表示，将积极与规划等部门协商沟通，计划采取购买小区周边储备用地的方式解决容积率不达标的问题，确保项目符合相关法规要求。

今年10月，西安市自然资源和规划局再次回复相关投诉称，该项目因存在加建导致未取得《建设工程规划验收合格证》、《房屋竣工验收备案表》，尚不具备办理不动产首次登记（俗称大证）的法定条件。我们将协调有关部门督促开发商尽快取得相关手续及时申请办理不动产首次登记。关于不动产权属证*办理书**问题，如业主与开发公司的购房合同中有关于办理不动产权属证书相关的约定条文，建议业主根据《中华人民共和国合同法》有关“违约责任”的规定，维护自己的合法权利。

• 华府御城：项目验收手续不全

华府御城小区部分楼栋外墙脱落后的修补痕迹

2010年，市民李先生购买了位于西斜三路华府御城小区的房子。根据合同中约定，出卖人应当在商品房交付使用后720日内，将办理权属登记需要由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。但房子交付至今，房屋产权证书也没有办下来。

根据莲湖区政府回复称，莲湖区华府御城项目为城中村改造项目，由陕西华创实业有限公司开发建设,因该项目因尚未取得规划部门核发的《建设工程规划验收合格证》及建设主管部门核发的《房屋竣工验收备案表》，未向市房管局申请办理不动产首次登记。根据《不动产登记暂行条例》和《不动产暂行条例实施细则》等相关规定，不动产首次登记由开发建设单位提出申请，资料齐全，经法定程序即可办理不动产首次登记。未申请办理不动产首次登记，无法办理不动产其他类型登记。桃园路街办也将持续关注督促房产证办理进展工作，争取早日办理房产证。

今年2月24日，华商报曾报道华府御城房产证的问题。当时，开发商一负责人称，房产证的办理目前正在走流程，预计今年八九月份可以办下来。但12月20日，记者联系多名华府御城业主落实，房产证仍然没有办下来。为此，今年11月底，业主们再次找开发商维权，还一度发生冲突，最终开发商才书面承诺房产证办理时间。

根据陕西华创实业有限公司11月15日出具的承诺书显示，开发商书面承认，仍未将华府御城东区、西区不动产首次登记手续办理完毕。开发商承诺，最迟于2020年7月31日前将东区、西区不动产首次登记手续办理完毕。

• 文景小区：部分土地无用地手续 人大代表提建议要加快办理

陆女士是文景小区的业主，2011年入住该小区。陆女士说，文景小区分东区和西区，保守估计也有五、六千户，因为西区一部分土地没有手续，导致小区房屋产权证书一直没有办理下来，她曾多次找相关部门咨询，但回复都是正在办，这一拖就是几年的时间。

业主张先生表示，因为开发商的问题让业主拿不到房屋产权证书，损害业主的权益。现在就因为小区没有房屋产权证书引发很多问题，想卖房但难出手，房价还比周边有证的房子低，还有落户的问题等等。

对于文景小区的投诉，西安市不动产登记局曾回复称，文景小区西区由西安曲江大明宫置业有限公司开发建设,目前未向我局申请办理不动产首次登记。根据《不动产登记暂行条例》及《不动产暂行条例实施细则》等相关规定，不动产首次登记由开发建设单位提出申请，资料齐全经法定程序方可办理登记。未申请办理不动产首次登记，不得办理不动产其他类型登记。但该项目已经被列入经开区处理房屋*证办**遗留问题项目统计中。

今年4月，西安市自然资源和规划局回复称，文景小区整体规划为东区和西区。西区1#-15#楼由于部分土地未供地，无用地手续，无规划验收和竣工验收手续，开发单位无法办理首次登记；16#-26#楼均存在加层超建，未办理规划验收及竣工验收，也无法办理首次登记。据了解，西安曲江大明宫置业有限公司积极配合相关部门，正在完善相关用地、规划及建设手续。

除此之外，西安市人大常委会官网上专门发布“关于再提加快办理文景小区房产证的建议”。建议中称，有人大代表曾在市十六届人大三次会议上提出了关于加快办理文景小区房产证的建议（第0155号建议）。当时，此建议交由市不动产登记服务中心办理，该中心对文景小区房产证迟迟不能办理的情况进行了说明，如土地手续不全，超层建设，建审手续不完善等，并说明，对于开发商存在的上述问题，他们已及时将情况报至西安市处理房屋*证办**遗留问题办公室，并将其列为西安市破解民生九难的第一批处遗问题项目。但时至今日，一年时间过去了，房产证之事仍无进展，没消息。

长安大街3号：项目红线内违建无法整改 业主拿不到房产证

长安大街3号小区物业曾要求业主封阳台必须用指定公司

2014年3月，市民张先生与开发商陕西福德森投资置业有限公司签订《商品房买卖合同》，购买了一套碑林区草场坡村城中村综合改造*迁拆**工程（长安大街3号）的一套房屋。合同中约定，在商品房交付使用后365个工作日内，将办理权属登记需要由被告提供的资料报产权登记机关备案。但张先生从2014年3月底房屋交付至今，开发商均未予办理权属登记手续。

2017年8月，碑林区政府对长安大街3号业主的网上留言予以回复称，西安市城改办（以下简称市城改办）已将碑林区作为全市第一批解决房产证办理遗留问题上报。目前，草场坡村安置房房产证正在协调办理中。

经过调查，长安大街3号项目红线内存在一处违建，市城改办、碑林区城改办已通知被告整改，开发商均反馈无法整改，导致无法办理相关手续。而关于开发商规划无法验收问题，城改办及有关单位表示正在积极协调解决。

张先生表示，他买房时那处违建就已经存在，作为购房者根本不知道这会影响房屋办理房产证，如果知道他肯定不买这个房子，而现在却因为违建的问题让广大业主买单。

由于长时间房屋产权证书问题未得到解决，张先生等业主起诉开发商要求开发商办理相关权属登记手续，并赔偿违约金。

今年4月，法院一审判决开发商六个月内办理权属登记需要由开发商提供的资料报产权登记机关备案。近日，记者联系到多名长安大街3号业主，他们均表示仍未拿到房屋产权证书。

记者逐一核实的名单

记者根据业主反映逐一核实的30个小区名单

华商报记者 张成龙 田睿