共和国*队军**的十次裁军(姜廷玉 方玮)

一个强大的国家必须有一支强大的*队军**。但*队军**战斗力的关键,不在于*队军**的数量,而在于*队军**的质量。伴随着中华人民共和国的成长、壮大,中国*产党共**领导人民解放军,实行了十次裁军,使人民*队军**的现代化水平不断提高,走出了一条具有中国特色的精兵之路。

第一次裁军:计划将*队军**总数由550万压缩到400万

1949年10月1日,人民解放军经过22年的艰苦斗争,终于迎来了开国礼炮声。面对帝国主义*锁封**和对新生革命政权实行的战略包围,毛*东泽**以历史巨人的大手笔,为人民解放军的建设勾画了宏伟的蓝图,指明通向这一目标的正确道路——通过精简整编,走质量建军的道路。

在解放军550万总兵力中,“小米加步枪”的步兵是主体,空军、海军和陆军特种兵部队的数量很少。为适应现代战争的要求,1950年2月,*党**中央、毛*东泽**决定对我军进行大规模的精简整编。

1950年5月,为贯彻*党**中央、毛*东泽**主席关于*队军**精简整编的指示,全军参谋会议经过充分讨论并经中央军委批准,规定全军员额精简为400万,支援国家经济建设,并对全军整编工作进行部署。会议确定的整编方针是:缩减陆军,尤其是步兵员额,加强空军、海军及各特种兵部队的力量。整编原则是:全国陆军统编为国防军和公安部队,国防军的军、师数目基本保持原状,只在十分必要时作某些调整;国防军分为战时与平时两种编制,平时一般为“三三制”;兵团领导机构除参加*台攻**的部队外均撤销;整编后的军、师,统归大军区直接指挥;中央军委成立公安司令部,统一指挥全国公安部队。

同年6月30日,毛*东泽**主席和周恩来总理正式向全国发布裁减*队军**150万的重大决定。此次裁减*队军**员额的原则是:干部不*员复**;对每个*员复**战士,务使各得其所,尽量做到人人满意。毛*东泽**要求对部队广泛开展思想教育,根据各部队实际情况采取相应的整编措施,确保裁军工作的顺利进行。在对原国民*党**起义部队的处理上,毛*东泽**采取了十分慎重的态度。解放战争中,我军曾采取三种方式接受国民*党**起义部队:一是北平方式,即傅作义和平改编部队;二是绥远方式,即原封不动的董其武部队;三是四川方式,即国民*党**第十五、第十六、第二十、第七和第十八兵团举行起义的部队及中南起义部队第一兵团陈明仁部。对董其武部,毛*东泽**指示不但不整编,而且还要补充一部分;对陈明仁部,要求拨去一部分老同志到该部任骨干,以改造这支部队。

在中央和军委*长首**的亲切关怀下,这次大规模裁军工作完成得非常好,工作做得周到、细致。遵照毛*东泽**和中央军委的指示,我军大批部队向人烟稀少、交通困难、物资匮乏的天山南北、渤海湾、松江大平原等荒僻原野的垦区挺进,展开了大规模的生产活动,被人民群众誉为“战天斗地的闯将,建设战线的主力军”。

到1950年底,人民解放军完成*员复**任务约60万人,陆军缩减2个兵团部、9个军部、27个师部,共94万余人;而军兵种机关及部队有了较大发展,其兵力增到61万人。

然而,正当精简整编工作全面展开之际,1950年6月25日,我国邻邦朝鲜境内燃起了熊熊战火,*党**中央、毛*东泽**及时作出了“抗美援朝,保家卫国”的战略决策,我军精简整编工作未能继续进行,并且还根据战争的实际需要进行了扩编。到1951年底,全军总人数达到627万人,是我军历史上兵力最多的时期。

第二次裁军:627万减至420万

1951年10月,朝鲜停战谈判开始后,战局基本稳定。美军被迫接受停战谈判。毛*东泽**冷静分析了当时的国内外形势,认为我军兵员力量雄厚,能够保证继续作战的需要,当务之急是抓紧时间迅速恢复国民经济,“用一切挤出的钱来建设重工业和国防工业”。我军精简整编工作重新提上了议事日程。

1952年1月5日,毛*东泽**批准了《军事整编计划》。根据计划,这次裁减的对象仍以步兵和机关为主,要求在三年内,将陆军步兵部队从258万人裁减为135万人,军兵种部队由61万人扩大到84万人,总部和各级机关由112万人减为38万人,院校由10.8万人扩大为12.8万人,地方部队95万人改编为公安部队,全军总定额保持在300万人左右。毛*东泽**认为,将我军大批有组织地转入工程和屯垦,发挥部队的突击力和战斗力,既可有效地促进国民经济的恢复和发展,又不与民争利,可大大减轻地方安置部队转业人员的压力,十分可行。

随后,几十万转业到经济战线成建制的部队官兵,便开进到祖国的边疆、荒漠,投身到如火如荼的经济建设热潮中。*荣臻聂**曾深情回忆道:“我军广大指战员,南征北战,战争刚刚结束,就置个人和家庭的困难于不顾,立即投入艰苦的生产劳动,为医治多年的战争创伤,渡过经济难关,流下了大量汗水。他们这种崇高的爱国主义精神,至今回忆起来,仍使我们感动不已。”

截至1952年10月底,我军精简了19个军部和72个师,计200万人。至此,我军陆军的兵种结构发生了可喜变化:步兵减至168万人,占陆军总数84.65%,特种兵人数增至30万人,占15.35%。陆军初步开始由分块领导向集中统一领导、从单一步兵体制向诸兵种合成体制转变。与此同时,海、空军和各类院校在这次整编中得到了加强,并为以后的建设和发展奠定了良好基础。

第三次裁军:420万减至350万

1953年8月,抗美援朝战争胜利结束,此时国内剿匪作战也已接近尾声。毛*东泽**发出军事系统(包括公安部队)应再次整顿组织、精简机构和冗员、提高部队质量的紧急指示,要求全军继续进行精简整编,在提高部队质量基础上大力缩减军费开支。

根据中央批示,1953年末至1954年初,中央军委召开了全国军事系统*党**的高级干部会议,会议确定把“建设世界上优良的革命*队军**”作为人民*队军**建设的总方针、总任务,提出实现*队军**的现代化,要根据中国的实际情况,军费开支不能超过国家经济允许的范围;国家武装部队的总数应保持在一个适当的数量,不宜太小,也不宜太大,必须把重视质量、减少数量作为*队军**建设的基本原则。会议确定:“在最近几年内,如情况无大的变化,全军包括公安部队,定额350万人。”总政治部于1954年3月发出《关于1954年*队军**整编、转业、*员复**工作的指示》;5月,人民革命军事委员会和政务院又发出《关于处理*队军**干部转业建设的联合指示》,对*队军**干部转业作了细致周到的安排。

经过两年的整编调整,到1955年底,全军总兵力在原来基础上精简了23.3%。其中陆军精简了29%,比例最大。我军各军兵种都相继建立和发展起来,大量非战斗人员和非队列人员得以裁减,战斗编制增加,武装力量的体制更加趋于合理。其间,我军还相继实行了军衔制、义务兵役制和薪金制,标志着人民*队军**正式步入和平时期的建军轨道,以崭新的军容、威武的雄姿展现在世人面前。

第四次裁军:383万减至240万

经过数次精简,我军在现代化、正规化道路上向前迈出了一大步。但是,我军各单位仍然存在部门过多、机关过于庞大等问题,对部队长远建设不利,也影响国家进行社会主义建设。1956年4月25日,毛*东泽**在*共中**中央政治局扩大会议上作了《论十大关系》的报告,指出:“我们现在还没有原*弹子**。但是,过去我们也没有飞机和大炮,我们是用小米加步枪打败了日本帝国主义和蒋介石的。我们现在已经比过去强,以后还要比现在强,不但要有更多的飞机和大炮,而且还要有原*弹子**。在今天的世界上,我们要不受人家欺负,就不能没有这个东西。怎么办呢?可靠的办法就是把军政费用降到一个适当的比例,增加经济建设费用。只有经济建设发展得更快了,国防建设才能够有更大的进步。”

1957年1月,中央军委召开扩大会议,通过了《关于裁减*队军**数量加强质量的决定》,确定全军总人数再裁减1/3,即从383万人中裁减130万人左右,保持250万人或者更少一些的常备部队。裁减重点是:合并总部和各级机关;防空军与空军合并;撤销公安军;减撤*队军**的预备学校和文化学校;精简兵役机关。到1958年底,全军成建制地集体转业或移交地方的有1个军部、46个师、30余所院校。精简最多的还是步兵部队和各级机关,全军总人数与新中国成立时相比,精简了61%,实际总兵力减至240万人,成为新中国成立以后我军员额最少的时期。人民解放军减少了数量,提高了质量,新的合成*队军**体制已经建立起来,现代条件下的诸军兵种合成作战能力已经形成。

第五次裁军:全军总人数减少13.6%

1975年底,解放军进行了第五次大裁军。“*革文**”期间,部队组织编制混乱,比例失调,机构臃肿,干部严重超编。1975年6月24日至7月15日,中央军委召开军委扩大会议,集中讨论和重点解决压缩*队军**定额、调整编制体制等重大问题。*小平邓**在会议上作了重要讲话,热烈拥护以“*队军**要整顿”、“要准备打仗”作为一个时期*队军**的中心工作,把一些领导班子的“软、懒、散”状况和部队中存在的“肿”、“散”、“骄”、“奢”、“惰”问题整掉,并确定先从调整配备领导班子着手,把*队军**整顿好,进一步肃清林彪反革命集团的恶劣影响,恢复和发扬我军的优良传统和作风。

这次会议如同一阵春风吹进军营,广大指战员无不欢欣鼓舞。7月19日,*共中**中央转发了中央军委《关于压缩*队军**定额、调整编制体制和安排超编干部的报告》,一场*队军**的大整顿轰轰烈烈地展开了。方案规定:全军总人数精简26.6%。其中陆军步兵部队精简27.3%;工程兵、铁道兵精简最多,两者精简数占陆军兵种部精简总人数的92.1%。将县、市中队移交地方公安部门,改为人民警察部队。海军精简17%,同时,调整基地、舰艇、高射炮兵部队的编制体制;将部分工程兵建筑部队改为基建工程兵性质的部队,不计*队军**定额。空军精简16.4%,主要精简机关;空降兵部队实行简编;撤销一部分高射炮兵部队;工程修建部队改为基建工程兵性质的部队,不计*队军**定额。军区及其直属单位精简38%。总部及其直属单位精简16.6%。

这次精简整编从1975年第四季度开始,到1976年,全军总人数比1975年减少13.6%。由于受到“反击右倾翻案风”和“*人帮四**”反革命集团的干扰,这次整编未能按时全面完成,但是为新时期展开更大规模的精简整编提供了经验。

第六次裁军:继续完成1975年精简整编任务

粉碎“*人帮四**”之后,中央军委重新把精简整编的任务摆上*队军**建设的议事日程。在1977年底召开的中央军委全体会议上,*小平邓**指出,“肿”的问题还没有很好解决,臃肿的情况还很严重。1977年12月,中央军委全体会议通过了《关于*队军**编制体制的调整方案》。这个方案肯定了1975年军委扩大会议确定的精简整编方针、原则和措施,要求全军继续完成1975年规定的精简整编任务。全军从1978年开始精简,重点精简各级领导班子和领导机关,首先是总部和各军兵种、大军区、省军区领导机关;同时对担负坚守要点任务而人数较少的守备部队和担负守备任务的机动步兵师进行充实,继续改装部分步兵师的编制装备等。这次精简是在1978年和1979年进行的。

第七次裁军:*队军**总员额减至400余万

1980年3月,中央军委召开常委扩大会议,再度讨论*队军**精简整编问题,提出这次整编主要是大力精简机关,改革不合理的体制编制,裁并重叠机构,压缩非战斗人员和保障部队,部分部队实行简编编制,以加强*队军**现代化建设和提高部队战斗力。会上,中央军委副主席*小平邓**就*队军**“消肿”问题、体制问题等作了重要发言。他说:“我们必须清醒地看到,我们存在的一个最大问题,就是*队军**很臃肿,真正打起仗来,不要说指挥作战,就是疏散也不容易。现在提出‘消肿’主要是解决*队军**机构重叠、臃肿,以及由此带来的各级指挥不灵等问题。”*共中**中央于8月15*批日**转中央军委《关于*队军**精简整编的方案》,决定再次进行精简整编,在上次精简的基础上,将陆军*战野**师由满员师改为简编师,将担负内卫执勤的部队交地方公安部门,大力精简机关,压缩非战斗人员和保障部队。

1982年7月4日,*小平邓**在军委座谈会上指出,*队军**体制改革方面,一是提高工作效率,*队军**就是要提高战斗力;二是有利于选拔人才。过去那样臃肿,根本无法培养人才、选拔人才。

这次精简整编,确定了四项原则,即精兵、合成、平战结合、提高技能。1982年9月,中央军委下达《关于全军体制改革精简整编方案》,决定展开进一步的精简整编,并采取了将炮兵、装甲兵、工程兵三个兵种领导机关改为总参谋部业务部,将铁道兵并入铁道部,撤销基建工程兵等重大改革举措。51万余人的铁道兵和1978年1月成立的基建工程兵,集体转业到铁道部和原配属的国家各部委或所在省、自治区、直辖市,部分部队转到*警武**部队,从此,铁道兵和基建工程兵两个兵种在解放军序列中消失。

至此,中国*队军**总员额减至400余万人,国防费在国家财政支出中的比例由1979年的17.37%减至1984年的10.63%。

第八次裁军:裁减员额百万

1985年6月,在北京召开的军委扩大会议上,*小平邓**轻轻伸出一个手指,操着浓重的四川口音向全世界宣布:中国将裁减员额100万。随后,*小平邓**分析国际形势,论证人民解放军实行改革体制、精简整编的根据和意义,强调经济建设是大局,一切都要服从这个大局。他的讲话时间不长,但句句透出力拔千钧、气吞山河之势。会议决定,对*队军**建设指导思想实行战略性转变,即把*队军**工作从立足于早打、大打和打核战争的临战状态转移到和平建设轨道上来;转移到发展*器武**装备和提高人的素质上来;转移到科学编组、人与*器武**装备更好地结合上来。会议还讨论通过了《*队军**体制改革、精简整编方案》。

军委扩大会议召开之后,按照中央军委部署,百万大裁军从1985年下半年开始组织实施。采取的主要方法是“撤、并、降、交、改、理”六字方针。“撤”,就是成建制地撤部队,包括撤军、撤师等;“并”,就是合并机构,如合并大军区、合并院校等;“降”,就是降低有些单位的机构等级和压缩其规模,如兵团级降为军级,军级降为师级等;“交”,就是将部分属于政府职能的机关部队,如县市人民武装部和内卫部队等交给国家和地方政府有关部门;“改”,就是对有些保障单位实行企业化管理,部分干部职位改用士官和士兵等;“理”,就是调整理顺各方面的关系。

裁军的主要内容有:

——裁减员额。在确定实行义务兵和志愿兵的服役制度后,*队军**中原先由军官担任的行政管理、技术领导等76种职务,改由军士长担任,大大减少了军官数量。

——撤并机构。大军区由11个撤并为7个:北京、沈阳、济南、兰州、成都、广州、南京军区。全军经过撤销、合并、降级、改制,减少军级以上单位31个;撤销师、团级单位4054个;县、市人民武装部不再归军分区管辖,改为地方建制,其干部战士退出现役。

——调整结构。陆军的专业兵种数量第一次超过了步兵,炮兵成为陆军中的第一兵种,装甲兵成为陆军的主要突击力量,陆军航空兵、海军陆战队、陆军防空导弹部队等一大批新的兵种纷纷诞生,陆军*战野**军整编为诸兵种合成的集团军;已经组建的预备役师、团正式列入人民解放军的建制序列,形成常备军与后备力量相结合的新体制;新组建中国人民武装警察部队,使国家武装力量的战略布局和使用更加合理。

——削减*器武**装备。全军共削减各种火炮近1万门;各型坦克1100余辆;各型飞机近2500架;各型舰艇610余艘。

——开放部分*用军**设施。全国共有101个*用军**机场、29座*用军**港口向社会开放,并将部分军事设施改为民用。全军医院均向地方开放,收治地方病人,协助地方普查疫情、治疗流行病和地方病。

——精干编制。主要是精简机关,减少层次,三总部精简人员较多,总参谋部机关减少人员60%,总政治部减少30.4%,总后勤部减少52%;提*干高**部素质,加强干部训练,促成干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。

——实行文职制度。将科研、工程技术、教育、文艺、卫生等系统的大部分现役军官改为军内文职人员。

——调整*队军**院校编制体制。全军院校数量精简12%,全军指挥院校实行军官初、中、高三级培训体制;原军事、政治、后勤三大学院合并成为培养高级指挥人才、高级参谋人才和高级军事理论研究人才的最高军事学府——国防大学。

这次裁军百万,是我军编制体制的革命性变革,是全方位的立体震荡,裁减人员之多、难度之大、涉及面之广前所未有。经过军民齐动员,上下共努力,到1987年,百万大裁军的浩大工程顺利完成,中国人民解放军总员额为300万人。

在当时“冷战”尚未结束,美苏裁军谈判长期未果的情况下,中国单方面大规模裁减*队军**员额的行动,无疑表明中国积极推动军控与裁军的决心。

第九次裁军:裁减员额50万

20世纪90年代以来,世界形势发生了很大的变化。以海湾战争为转折点,世界新军事变革进入一个新的质变阶段。

1993年初,江*民泽**主持制定了新时期军事战略方针,把军事斗争准备的基点,从应付一般条件下的局部战争转变到打赢现代技术特别是高技术条件下的局部战争上来,实现我军由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变。新时期军事战略方针明确了我军军事斗争准备的目标和任务,也明确了我军建设和改革的发展方向。

1997年9月12日,中国*产党共**第十五次全国代表大会在京胜利召开,*共中**中央总书记、军委主席江*民泽**在会上郑重宣告:“在80年代裁减*队军**员额100万的基础上,我国将在今后3年内再裁减*队军**员额50万。”

这次裁军的主要内容是:

——裁减人员。压缩陆军部队规模、调整海空军部队编组、撤销部分装备老旧的部队,改革后勤保障、装备管理体制和院校、训练机构体制编制,撤并军以上机关内设机构等。其中,陆军精简18.6%,海军精简11.4%,空军精简12.6%,第二炮兵精简2.9%。

——精简机构。军以上机关通过调整职能、撤并部门,减少了内设机构和人员,总部和军区、军兵种机关撤并了部分业务部门,共减少1500余个机关部门,机关人员精简20%;停止*队军**和*警武**部队的一切经商活动,*队军**从事经营性生产的2900余个生产管理机构和地区型企业管理机构全部撤销或转交地方。

——优化结构。陆军*战野**部队撤销部分集团军军部和师团,部队编成结构得到进一步优化。解散大部分守备部队,部分集团军建制的乙种师归*警武**部队。海军、空军和第二炮兵的部队,通过淘汰落后装备、调整编组,撤并一些建制单位。

——改革体制。成立总装备部,调整*器武**装备管理体制,实现了全军主要*器武**装备的集中统管;三军联勤保障体制改革正式启动,建立了以军区为基础、区域保障与建制保障相结合、统供保障与专供保障相结合的联勤保障体制,使后勤保障向三军一体、集约化保障方向迈出了一大步。

——调整院校、训练机构体制编制。减少院校数量,扩大单所院校办学规模,提高军官培训层次和调学比例,完善指挥军官初、中、高三级和专业技术军官中专、大专、本科、硕士研究生、博士研究生五个层次的培训体制。

到1999年底,裁军50万的任务已经完成。20余万*队军**干部退出现役转业地方工作,这是新中国历次裁减*队军**员额中干部精简比例较高的一次。

第十次裁军:裁减员额20万

为积极推进中国特色军事变革和军事斗争准备,中央军委于2003年6月23日制定和印发了2005年前*队军**体制编制调整改革总体方案,并在7月召开军委扩大会议之后,全面展开了新一轮的*队军**体制编制调整改革。9月1日,中央军委主席江*民泽**在出席国防科学技术大学50周年庆典活动时正式宣布了*共中**中央、中央军委的决定:我军将在2005年前再裁减*队军**员额20万。此次*队军**体制编制调整改革的任务是:压缩规模,改革体制,优化结构,调整编组,完善制度,从编成结构上提升*队军**战斗力。

9月1日下午1时20分左右,中国播发裁军20万消息后,世界主要国家媒体迅速做出反应。路透社于下午1时24分、法新社于下午1时47分、美联社于下午4时43分在第一时间播发消息,并在随后连发相关报道,采访相关专家对中国此次裁军20万进行评论和分析。路透社认为,裁军不会影响解放军的对台作战能力。美联社认为,中国裁军后的军事力量仍然足以维护其国际利益,在役人员的工资和福利水平能得到一定程度的改善。新加坡《联合早报》指出,中国再次裁军20万,体现的不仅是经济角度的成本节约问题,还涉及国防战略和军事部署的调整方向,表明解放军将进一步抛弃“人海战术”,转向注重高科技作战手段。更多的媒体集中分析了此次裁军所产生的意义,认为这一大规模裁军表明,中国*队军**继续在坚定不移地走中国特色的精兵之路。

胡*涛锦**担任中央军委主席后,对做好*队军**体制编制调整改革工作作出重要指示,明确提出要坚持在国防和*队军**建设中贯彻落实科学发展观,积极推进以体制编制调整改革为主体的综合性改革;要强化组织编制管理,巩固调整改革成果。他多次强调,新军事变革对*队军**规模的要求是合理、适度、够用。

这次裁军的主要内容是:

——压缩*队军**规模。陆军部队是精简重点,共减少编制员额13万余人。军区机关和直属单位、省军区系统,裁减6万余人。通过调整,海军、空军和第二炮兵占全军总员额的比例提高了3.8%,陆军部队的比例下降了1.5%。

——精简机关、直属单位和院校。团以上机关部门共减少3000余个,团以上机关直属单位减少400余个。农副业生产机构、文体单位、驻铁路车站军代表处、物资机构等有较大压缩。全军共减少院校15所、训练机构31个。

——优化军兵种内部编成。陆军撤销部分集团军及师、团,增加实行军—旅—营体制集团军的数量,组建了一批高新技术装备部队。海军、空军撤销部分舰艇大队和航空兵师、团、场站,组建了一些技术含量较高的水面舰艇、航空兵、地空导弹部队。预备役部队减少部分步兵师,增加了兵种师(旅)的数量。

——改革领导指挥体制。通过调整总部有关部门的职能和联合作战指挥功能,完善了总部领导指挥体制。海军撤销航空兵部机关,基地改为保障基地。空军撤销军(基地)机关,组建区域性指挥所。调整后,海军、空军作战部队分别由舰队、军区空军直接领导。

——深化联勤保障体制改革。扩大以军区为基础的联勤保障范围,减少重复设置的保障机构。除总部和海军、空军、第二炮兵保留专用仓库和总医院外,其他后方仓库和医院、疗养院均划归联勤系统统一整合。全军共减少8个联勤分部(办事处)、94座后方仓库、47所医院和疗养院。

——改善官兵比例。全军共精简干部17万人。减少军职以上领导干部岗位150余个,近7万个干部岗位改由士官担任,2万余个文职干部岗位改为非现役的文职人员岗位。

2005年底,中国完成裁军20万任务,*队军**规模现保持230万人。人民解放军朝着规模适度、结构合理、机构精干、指挥灵便、战斗力强的目标迈出了新的步伐。