陕西商洛：“老年活动室”变身小旅馆
（央视财经《第一时间》）在我国，福利彩票销售不断刷新纪录。近十年来，销售收入超过一万亿。根据规定，收入除去成本和奖金，将用于社会福利事业，包括“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”，而其中“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。截至2014年，福彩发行27年来，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。另外，各级财政在养老事业方面的支出也不少，这些钱究竟花在了哪儿？“扶老”效果怎样？接下来我们就要关注一个民政系统花费134亿资助的“扶老项目”——“星光计划”。
陕西是最早开始试点星光计划的西部省份，2001年，根据各地老龄化的程度，陕西省选定了西安、咸阳、商洛三个城市进行重点试点，而这次记者调查的地点就是商洛。几经周折，在陕西商洛市东店子社区，记者找到了一处星光项目。可以看到，这个四层小楼楼顶位置就有“星光工程”的醒目标识，但是，调查中，记者发现，楼里的商户似乎都不太清楚这栋楼里有个“老年活动室”。
直到记者走进四楼的这家旅馆。
记者：楼上有老年活动室之类的地方吗？
旅店工作人员：有有有。
记者：有人去吗？
旅店工作人员：有时候有人来嘛。
随后这位旅馆的工作人员，为记者打开一扇房门。
记者：这不是老年活动室吧，这是老年活动室吗？
旅店工作人员：一间棋牌室嘛。
这间房不超过十五平米，放置了两张单人床。虽然墙上贴着“棋牌室”的标志板，但是怎么看，都不像是棋牌室，更像是旅馆的一间标准间。
记者：还有哪啊？
旅店工作人员：就这两个。那边还有一间，还有一间。
而这间房，摆放着一张单人床，如果不是墙上贴着“阅览室”，根本就看不出来是老年活动室。
记者：这两个加起来也就20平米吧。
旅店工作人员：这一共三十来个平方，一间十五六个平方。
旅馆的工作人员告诉记者，这两间房子就是社区的“老年活动室”了。
记者：那这个房子是谁的房子啊？
旅店工作人员：这个问我，我一句话也说不清，我们租的房子，我们租的个人的，是一个人承包这边的。
30分钟 旅馆双人间变身棋牌室
记者在陕西商洛好不容易找到的这个老年活动室却变成了小旅馆。这究竟是怎么回事儿？为什么会被个人承包，又转租出去？为了了解情况，记者来到商洛市东店子社区。
在东店子社区，记者见到了社区书记王刚明。
商洛市东店子社区书记 王刚明：我们这个星光工程，是2002年，这个是前任的事情，我之后了解过，民政部门是4万元。
这位负责人告诉记者，民政部门当时资助四万元，新建老年活动室，而现在，活动室运行的情况很好。
商洛市东店子社区书记 王刚明：效果很好，我们现在在上面布置了麻将室、棋牌室和阅览室。
记者：是谁在管理呢？
商洛市东店子社区书记 王刚明：社区在管理。
为了向记者证明活动室的运行情况，这位书记表示可以带记者去现场看一下。随后，记者跟随着社区书记，再次来到这个四层小楼。但是，前后不过半个小时，这间棋牌室已经完全变了样，两张床已经不见踪影，取而代之的是两张麻将桌。
商洛市东店子社区书记 王刚明：这个是预留下来的，不经营出去。
记者：我看这个门口挂着招待所是住宿的地方。
商洛市东店子社区书记 王刚明：我们从这边是预留的。
记者：就是不可能变成住宿的地方？
商洛市东店子社区书记 王刚明：不可能不可能。
房间变了模样，旅馆里也出现了专门为老年工作室服务的社区工作人员。
记者：您是这个棋牌社的工作人员吗？您是社区的吗？
工作人员：嗯啊。
记者：这个房子不是你们租的吗？
工作人员：不是我们的，我是社区的，我代表社区在这里。
可就半小时前，现在这位自称是社区工作人员的女士，还表示不太清楚社区的具体位置。
房间大变样，多出了一个工作人员，就连旅店老板的态度都不一样了。
记者：您是老板是吗？
旅店工作人员：是。
记者：您跟这个棋牌室有关系吗？
旅店工作人员：没关系，这个是大队的，平时打扫卫生收拾收拾。
记者：不是租给你们的吗？
旅店工作人员：那不是。
新闻链接：投入134亿的“星光计划”
采访中，记者发现，一提到“星光计划”，相关部门的工作人员总是语焉不详。作为民政部门曾经投入134亿在全国推广的公益项目，“星光计划”究竟是怎样一个总体规划的呢？
2001年，星光计划启动，民政部门利用福利彩票的公益资金，加上地方财政的配合，在全国一些社区建成了三万两千多个公益性质的老年活动室、敬老院，提供给老年人娱乐、健身。
公开资料显示，截至2005年，各级福利彩票等公益资金投入就达到了134亿元，在“星光计划”三年总投入的134.86亿元中，民政部本级彩票公益金投入为13.5亿元，占10.8%；地方彩票公益金投入26.33亿元，占19.52%；地方财政投入43.36亿元，占32.15%；项目单位自筹和其他方面投入34.83亿元，占25.83%。
一时间，各地如雨后春笋般出现这样的红色灯箱、红色标示——“福利彩票资助 星光老年之家”。对于这个公益项目的实施办法，民政部有严格的规定，特别明确：星光计划要遵循方便适用、小而多样、功能配套的原则，并且着重提出：新建和改扩建之后的社区老年人福利服务设施要保质保量，不浪费、不流失，服务机构能生存、能发展。
“星光老年之家”有名无实
当年明确提出要“不浪费、不流失，能生存、能发展。”但在陕西商洛，一项利国利民的老年福利工程，却成了一笔有头没尾的糊涂账；而在记者调查中发现，商洛的情况并不是个案。记者在北京、上海、广州等多地发现，这些当年花费上百亿资金建成的老年活动室，如今大部分已经难觅踪影，很多已经“面目全非”。
在手机搜索软件上，我们输入了“星光老年之家”，大家可以看一下，出现了很多坐标，从地图上看，北京市的星光老年之家至少有上百家。
按照地图上的搜索结果，记者首先来到位于北京市甘露园小区，还没进小区门，就看到“星光老年之家”的红色牌子。但是这里小区的安保人员却告诉记者这里没有什么老年人活动室。
社区保安人员：你的意思是老年人活动室？没有，这里面一个是卫生服务站一个是居委会。要不您进去问一下。
而旁边的居委会工作人员，似乎也没有听说过所谓的星光老年之家。
随后记者前往朝阳区酒仙桥红霞路社区，可是眼前的这个老年之家，似乎已经成了被遗弃的平房，星光老年之家的标识牌已经褪色，门口放着废旧的打印机，纱窗上积满灰尘。这样的情况同样发生在不远处的酒仙桥街道东路社区。
最终，在这个小区里，记者找到了星光老年之家的标识牌，而标识牌上的字迹已经非常模糊。走进这栋办公楼，二楼的墙上挂满楼里各家单位的铭牌，其中已经没有“星光老年之家”了。在办公楼里，记者找了一圈，除了一间社区办公室，根本没有发现老年人活动室。
社区工作人员：这已经是街道管理的，已经不属于我们社区了，您找一下我们的街道，在六街坊6号。
当记者来到位于六街坊6号的酒仙桥社区街道时，这里的负责人告诉记者，养老方面，她们每年投入都很大，开展了一系列活动，但她却从未听说过所谓的“星光计划”。
审计署：800多个彩票公益资助项目违法违规
这些年，彩票收入的快速增加，公共财政在社会福利上投入的增加，为慈善事业提供了坚实的支持。与此同时也出现了一个问题：上百亿的钱，该如何使用，怎么样才能提高使用效率和使用的透明度呢？
清华大学公共管理学院院长 薛澜：政府的财力大大加强了，所以我觉得有很多部门希望能做一些提高我们福利的事情。所以我觉得这种好心办事的这种情况还是不少。但好心能不能把这个好事办好，这里面还是有很多值得去分析的。
中国行政体制改革研究会副会长 汪玉凯：第一个，这个项目本身是不是合适的。如果你规划不出设计的本身问题，可能它造成落地难。第二个就是地方政府的反映。我在实施过程中对我有利的，我可能大力实施；对我没利的，或者我获不得好处的，它会消极，甚至给你敷衍草草。那么这个实施就比较难了。那么第三就是，这中间会有腐败。就是有些权利都滥用。
去年十一月至十二月，审计署对18个省的省级财政、民政、体育行政部门及4965个彩票公益金资助项目进行抽查审计，发现违法违规金额169亿元，大致占四分之一左右。问题所涉及的公益性项目大概854个，占抽查的公益项目的17%。审计署提出建议要依法整改，追究责任，并建立健全责任追究和问责机制。
中国行政体制改革研究会副会长 汪玉凯：福彩公益金来说，项目规划设计是这民政部门，实施监督也是他们。这就是我们所说的，既当运动员，又当裁判员。这样就可能容易出问题。