近几年，国内沿海港口城市之间竞争日趋白热化，大连与营口、天津与唐山、上海与宁波、广州与深圳等港口城市成对并峙，天津、大连、青岛竞相打造北方国际航运中心。经过前期硬实力的快速发展，已逐渐转向“以软实力为主、硬实力为辅”的全方位深度竞争。最近，中央提出探索建设自由贸易港后，全国各省市尤其是沿海港口城市闻风而动，掀起了研究、申报自由贸易港的热潮。截至日前，除国家批复上海自贸试验区3.0版方案中明确提出设立自由贸易港区之外，还有广东、辽宁、山东三省正式上报国务院申请设立自由贸易港。在2018年的政府工作报告中，已有上海、广东、天津、辽宁、浙江、河南等6省市正式提出申办自由贸易港，重庆市和安徽省也提出对标自由贸易港。建设自由贸易港为正在建设的辽宁自由贸易试验区以及大连东北亚国际航运中心带来前所未有的历史发展机遇。

优势分析

一是自然条件优越。从历史上看，大连是东北的窗口、京津的门户，是中国最早对外开放的港口，清末洋务运动时期大连就开启了对外开放的大门，历史上曾三度成为自由港，具有深厚的历史积淀和对外开放得天独厚优势。从区位上看，大连地处西北太平洋的中枢和东北亚经济圈的中心，是欧亚大陆桥重要连接点，是该区域进入太平洋、面向世界的海上门户，是东北亚和欧美等地相互转运最快捷的通道，是中日韩朝俄经济竞合的重要港口城市，拥有丰富的海洋资源和港口条件。从气候条件看，大连市位于北半球的暖温带地区，具有海洋性暖温带大陆性季风气候，是东北地区最温暖的地方，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。从资源供应看，随着大伙房输水入连等工程的建成，使城市水源不断得到保障。红沿河电站等工程的建成运行，使大连成为我国著名的能源基地。从交通条件看，作为东北地区唯一纳入国家“一带一路”总体规划的港口，大连港已开通“辽满欧”“辽海欧”“辽蒙欧”6条中欧班列线路，形成连通日、韩、东南亚与欧洲国家之间的双向国际海铁联运大通道，在这条连接亚欧两大国际市场的特殊国际通道上建设大连自由港，不仅有利于促进各国转口贸易发展，还有利于吸引南北两大经济圈的资金、技术，加快国际经济贸易的协调发展。

二是政策与核心要素支持有力。拥有支持政策叠加优势。近年来，*党**中央、国务院下发了多个惠及大连改革发展的国家级规划、意见，如辽宁沿海经济带发展规划、中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要、关于支持东北老工业基地全面振兴系列政策意见等等。拥有多重国家战略聚集优势。大连市是中国首批对外开放沿海城市和计划单列市，拥有三个国家级经济技术开发区，东北第一家国家级新区、保税区、保税港区、高新技术园区，大连自贸试验片区与国家级金普新区、跨境电商综合试验区、沈大自主创新示范区、国家构建开放性经济新体制综合试点试验区等功能叠加，形成比较完善的对外开放体系。拥有发达的金融服务体系。大连是我国外商投资企业、境外公司和金融机构设立常设机构最集中的城市之一，是东北地区金融体系最为完善、机构聚集度高的城市，拥有外资金融及后台服务机构60家，在连金融机构与全球4000多家银行建立了代理关系，业务辐射150多个国家和地区。拥有星海湾金融商务区、科技创新城金融后台服务基地、保税区离岸金融中心、小窑湾金融创新区等多个金融功能区。大连商品交易所是东北地区唯一的全国性金融市场，交易量在全世界位居前茅。拥有较为雄厚的智力优势。大连海事大学是被国际海事组织认定的少数“享有国际盛誉”的海事院校。还拥有大连理工大学、大连交通大学、大连海洋大学等多个涉及海洋、交通运输领域高校，是我国海洋与交通类高校最密集的城市之一，聚集了一大批港口航运、物流与供应链、航运金融与保险领域人才精英。

三是港口功能日趋完善。大连作为我国内地三大国际航运中心之一，拥有较强的港口基础、浓厚的航运文化和充沛的航运人力资源储备，具备建设自由贸易港的先天优势，创建自由贸易港既是国家改革开放战略需要，也是大连区域开放经济发展需要。近些年，大连按照国家赋予的大连东北亚国际航运中心建设战略任务要求，已发展成为东北亚区域重要的大型化、专业化和现代化的综合性港口和国际深水中转港，东北地区约97%外贸集装箱、50%油品、40%铁矿石、100%商品汽车的运输均经由大连港。港口辐射整个环渤海地区港口的公共支线网络已全面铺开，与160多个国家和地区的300多个港口建立了航运往来，航线覆盖100多个港口。2017年，大连港口货物吞吐量达4.51亿吨，居全国沿海港口第7位。集装箱吞吐量970万TEU，居全国沿海港口第8位，世界港口排名前20强（见表1）。原油国际中转超200万吨、日韩国际铁矿石中转500余万吨。已有150余家船公司在连设有分支机构，其中有马士基等世界知名船公司30余家。

四是地区经济活力较强。大连在近10年振兴发展中，地区生产总值年均增长14.5%，全市累计批准来自全球90多个国家和地区的外商投资企业18800多个，其中114家世界500强企业投资项目267个。初步形成了高端装备制造业集群、船舶产业集群、整车及核心零部件产业集群、电子信息产业集群、港航物流产业集群和国际商贸产业集群等现代产业集群，是东北地区经济总量最大、最具发展活力的城市。2017年，大连市实现地区生产总值7363亿元，同比增长7.1%，占辽宁省的30.75%。出口市场覆盖全球200多个国家和地区，外贸进出口额占全省的61.3%、占东三省的42.3%。

劣势分析

一是开放自由度不高。开放自由度主要体现在人、货、资金等要素的自由流动上。例如：在货物进出方面，香港除履行国际义务及维护安全原因外，对进出口的商品种类、价格、贸易主体身份等方面都没有管制；釜山港物流中转出口不需要进行备案等等，手续简便，效率很高。在外汇管制方面，新加坡作为国际金融中心，实行市场化的汇率、利率制度，在证券投资、银行准入、外汇管理方面金融监管宽松；迪拜杰贝阿里自贸区无外汇管制，外商独资企业可随时将 100% 利润汇出境外，不受任何金融和货币限制。在行业准入方面，迪拜允许外商在自由港区从事新闻等敏感行业，并可单独设立独资公司。目前，大连自贸区货物到港“先进区、后报关”，仍需进境备案清单，而且针对一些货物仍设置许可证件，在外汇管制和行业准入方面也没有特殊安排。

二是港口功能亟待提升。从国际自由贸易港建设经验看，自由贸易港都是港口等交通物流中心，不仅需要港航基础设施“硬实力”，还需要港航综合服务业“软实力”。例如：新加坡港建立了高效的信息化物流体系，港口内调度、计划、日常业务、船只进出港指挥、安全航行、与货主及海运公司的业务商谈等均采用现代化电子技术，进出口贸易有关的申请、申报、审核、许可、管制等全部手续均通过海关贸易网系统进行。鹿特丹港是世界先进的无人操作装卸码头，在ECT自动化控制下，大部分集装箱和堆放由无人AVG车进行操作，装卸船效率每小时可达50箱以上。釜山港通过*四代第**综合性自动化电子通关信息系统UNI-PASS，为客户提供24小时100%无纸化通关服务以及无线移动服务。近年来，大连的港口设施和集疏运等硬件条件不断改善，特别是实施“大通关”后，通关环境和口岸服务质量有了较大提升，海运进出口货物的通关时间明显缩短。但与新加坡港、釜山港相比，大连港口的现代化程度、船舶大型化程度、码头作业机械自动化程度还存在一定差距，口岸通关满意度还不高。特别是港航服务功能薄弱，与建设国际航运中心的要求差距巨大。

三是海关监管更需便捷。国际一些先进港口，如釜山等港为方便国际集装箱物流运作，提高集装箱物流处理效率，将其港口作业区、自贸区以及工业经济加工区进行一体化监管，在整个区域内，集装箱货物可以自由流动中转以及加工增值再出口，国际集装箱物流效率领先，集装箱货物运转快速便捷，减少中间环节，加快物流速度，极大吸引了亚洲周边港口的集装箱货源。近年来，大连海关创新监管，不断提升区域通关便利化水平，通关手续由10项缩减为5项，对部分商品查验结果实现互认，但其海关监管便利化程度与自由贸易港“境内关外”的特征及要求还存在很大距离。

四是政策体系还不“优惠”。自由贸易港的发展初衷是为了更好地集聚全球要素资源，提升本国本地区在国际经济活动中的地位，采取不同方式给予优惠已经成为国际惯例（见表2）。例如：香港除酒类、*草烟**、碳氢油类及甲醇等商品需要缴税外，进出口货物均无须缴付关税，无任何主动地进出口关税配额或附加税，也没有消费税（增值税）或一般服务税。新加坡企业所得税17%，个人所得税不多于15%，且所有企业可享受前30万新加坡元应税所得中部分免税待遇。迪拜50年内免征企业所得税、无个人所得税。而大连在这些方面根本无法与他们相比，反差很大。