济南改革 (济南市改革策略)

济南市天桥区以华黎社区为试点,探索“七化”新路径,推动社区治理体系和治理能力现代化。2019年11月,华黎社区被评为11个“2019年度全国幸福小区”之一。

济南市改革攻坚行动,济南市市级机构改革方案何时实施

一、区域化*党**建,建立“纵向到底、横向到边”的社区*党**组织网络,把好“*党**委领导”方向盘

完善*党**组织架构。构建纵向到底的“社区*党**总支—小区*党**支部—楼栋*党**小组”三级社区*党**组织网络体系,把*党**组织建在楼道里,打通“最后一公里”。目前华黎社区已建立4个社区*党**支部、68个楼栋*党**小组,实现了对71名*党**员、1798户居民全覆盖。实现横向到边全覆盖,由华黎社区*党**总支牵头构建社区居委会、业主委员会、物业公司三方“社区*党**建大联盟”。

强化*党**组织引领。推行“136*党**建工作法”,即“1个”社区*党**组织核心,引领居委会、业委会、物业公司“3方”形成合力,通过“组织联建、网格联治、民生联议、教育联兴、服务联抓、活动联办”等“6联”工作机制,为居民提供精准服务,彰显社区*党**组织强大的战斗力、凝聚力和号召力。

凸显*党**员带头。设置5类*党**员示范岗,由小区*党**员结合实际自主认领、予以公示。建立*党**员“三包”责任制(包片、包户、包事),实现社区工作管理无死角、服务零距离、工作全覆盖。推行“*党**员积分制”,细化11项评分标准,为优秀*党**员添动力、落后*党**员增压力。

二、网格化推进,实行“四五六”网格服务管理工作体系,精耕“政府负责”责任田

建立“四支”服务队伍。网格管理队伍,由网格长、网格管理员、信息员构成,形成网格体系的“指挥家”;城管服务队伍,由“百姓城管站”“义务服务队”“拍客团”组成,当好社区自治的“大管家”;治安服务队伍,由“民警班组”“义务巡逻队”组成,成为社区安定的“守护家”;矛盾调解队伍,由“心理咨询师”“和事佬调解队”“社区律师”组成,当好矛盾化解“专业家”。

实行“五项”管理制度。实行“三个一”网络化管理例会制度,“每日一巡查,每月一调度,每季度一总结”;实行信息采集报送制度,通过市政法综治平台和“平安e通”APP报送网格信息;实行“两委+三会”民主协商机制,确保网格服务“民主化”处置;实行“联席会议”制度,协调区街两级力量解决“社区无力解决事项”;实行绩效考核制度,奖勤罚懒,奖优罚劣,真正实现百姓的难事烦心事在网格中快采集、快处理、快反馈。

推进“六步”事项处置流程。实行采集、建档、受理、处置、反馈、结单“六步走”流程,即网格信息员采集报送网格信息,网格长建档上传至社区网格服务管理中心,即时启动受理、处置、反馈机制,并将整个办结过程建档结单。

三、民主化协商,构建“两委+三会”民主协商制度,凝聚“民主协商”正能量

充分发挥社区“两委”和居民协商议事会、居民代表大会、居民监督评审会“三会”平台作用,协商解决社区治理棘手问题。社区*党**总支定期汇总各渠道征集的意见建议,根据“五议*不五**议”原则确定协商议题,提交“居民协商议事会”。“居民协商议事会”组织社区“两委”成员、议题提出人、居民代表、业主委员会、物业公司、辖区有关单位及其他利益相关方共同协商,形成提案,提交“居民代表大会”进行表决。“居民代表大会”表决形成决议后公布结果,由“社区居委会”办理执行,“居民监督评审会”将随时审查询问社区居委会决议执行情况,并组织成员对落实情况进行民主评议。今年以来,社区先后协商解决了道路整修、墙面粉刷、公共设施安装、旱厕改造、老旧居民楼维护等70余项民生实事,真正做到了“通过协商民主贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众”。

四、多元化协同,构建“三位一体”社区治理工作体系,攥紧“社会协同”硬拳头

以社会组织为载体,在工作开展上形成“一条心”。着力推进“三个一批”孵化社会组织,即发挥“工青妇”优势,培育转型一批;挖掘辖区资源,壮大一批小微社会组织;拓宽视野,引办一批品牌社会组织。建立起*党**组织领导下的居委会主导、议事会支撑、共建会配合、社会组织联合会协同的联席会议制度,支持社会组织共同参与社区治理。

以驻区单位为盟友,在共驻共建上形成“一盘棋”。坚持“契约化共建、项目化推进”,与驻区单位*党**组织签订共驻共建协议书、设立共驻共建联络站、选派共驻共建联络员,进一步明确共建责任。

以物业公司为骨干,在为民服务上形成“一股劲”。建立物业大事共商月例会、联席评议物业会、业主恳谈会制度,将居民关心的物业费收缴标准、服务内容、维修基金使用纳入共商范畴。先后使用公共收益改造了小区无障碍坡道、更换了监控摄像头并对电梯进行紧急维修,连续8个春节为小区全体业主送大米和福字,拉近了业主与物业之间的距离,形成了相互理解、相互支持的“共同体”格局。

五、全员化参与,着力打好“五张牌”,形成“公众参与”凝聚力

打好“志愿服务”牌。社区*党**总支以物业公司、驻区单位、社区*党**员为骨干,成立了8支红色志愿服务队伍,注册志愿者150余人,开展平安社区、绿色环保、关爱服务、文明养犬劝阻等志愿服务活动。

打好“热心管家”牌。每个楼栋推选一名威望较高的“热心管家”,结合创城、创卫、扫黑除恶等重点工作,利用散步、买菜的空档进行宣传鼓动,通过上门化解矛盾、召集居民商议解决小区棘手问题,形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的良好氛围。

打好“精准服务”牌。优化三项服务内容,增强居民“爱社区、建社区”的良好意识。优化政务服务,社区*党**群中心实行“前台受理、后台协同、一窗全能、全科服务”的“一门式”政务服务。优化生活服务,建立“15分钟服务圈”,实现公用事业、家政、卫生医疗服务全覆盖。优化文体服务,发动*党**员联合有共同兴趣爱好的群众,组建活动队伍和协会,开展形式多样的文体活动。

打好“暖心活动”牌。连续8年举办“社区邻里节”“三八”“中秋”“重阳敬老”“国庆”“新年联欢”等节庆活动;每年定期组织居民代表外出参观学习;聘请省老年大学老师到小区开展书法、国画课堂,增强社区认同感、归属感。

打好“健康养老”牌。成立“康都养老服务中心”,与济南市按摩医院签订共建协议,提供医养结合服务,定期为小区居民开展理疗推拿、日间托老、上门照护等无偿或低偿服务。引进价值100余万元的健康查体设备,为社区居民定期健康查体。开设“暖心食堂”,为社区老年人提供配餐服务,赢得广泛赞誉。

六、法治化治理,致力普法、援法、用法,筑牢“法治保障”防火墙

加强阵地建设,奏响普法“前奏曲”。建设“法在身边”法治广场,让社区居民“抬头见法、低头学法”;开设“普法大讲堂”,每月开展普法讲座;建立“网上普法宣传栏”,吸引更多青年群体,营造依法治理、和谐稳定的社区环境。

优化法律服务,奏响援法“进行曲”。与律师事务所合作,创建“一社区一法律顾问”品牌,成立“网格律师团”,开设社区法律培训班,为弱势群体和有需求居民提供法律援助。

开展法律维权,奏响用法“交响曲”。无偿对居民的风险隐患、矛盾纠纷提供法律援助,解决处理了多起家庭矛盾、纠纷。近年来,华黎社区小区物业费收缴率一直保持在98%以上,“12345”市民服务热线办结率及回访满意率均为100%,2018年被评为市级民主法治示范社区。

七、智慧化运行,推行“互联网+治理”,插上“科技支撑”新翅膀

线上线下两条线,虚拟现实两空间。搭建“智慧华黎平台”,为40个小区单元更换高清探头,遍布主干道、楼栋口、电梯,实现小区情况实时监控;创办“华黎之家”微信公众号,链接起群众和社区工作的联系网、工作网、服务网和互动网。

二十四小时全天候,智能服务在身边。建立“网格管理服务工作”微信群,建立24小时“居民物业面对面”“便民服务终端”,实现“1小时接单,2小时回复处理,4小时向网格群众反馈暂时无法解决的问题,并上报‘业主恳谈会’处理”。

*党**的教育随身“绑定”,走到哪里学到哪里。打造“网格*党**员e支部”,开设“19点课堂”,实现*党**员教育全覆盖,引导更多的*党**员群众参与到社区*党**建和社区治理中来。