新华社昨晚消息，*共中**中央办公厅近日发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。针对一些地方“文山会海”回潮问题，《通知》特别定了一些硬杠杠，包括层层大幅度精简文件和会议；明确中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握；提出地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则；强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会作出规定。
*会两**期间发文，过去并不常见，治理“文山会海”这个“基层公敌”的决心可见一斑。而在今年*会两**上，为基层“减负”也是热议话题。《政府工作报告》就明确指出，“今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。”
这一提法甫一提出，就颇受关注。这是面对新的形势任务，政府对自身工作提出的新的更高要求；也释放了一个清晰而强烈的信号：新一年里，纠治“四风”的要求更严、标准更高、落实更细。
“为政以公，行胜于言。”文山会海问题，基层苦恼了多年，中央也纠正过多次。习*平近**总书记曾明确强调要向“文山会海”动刀。去年总书记在中央政治局集体学习时就曾明确指出，“文山会海”有所反弹，既占用干部大量时间、耗费大量精力，又助长了形式主义、官僚主义，并强调：“这种状况必须改变！”
精简会议活动、精简文件简报，也是中央八项规定作出的明确要求。应该说，自实施以来，各地、各部门的会议活动、文件简报在相当程度上得到了有效精简。但距理想状态，显然仍有不小的距离。*办发中**文对相关“减负”任务的要求，细化到了文件的页数，而《政府工作报告》对“少开会”“少发文”也明确了量化指标，足见动真格的力度。而后者作为向人代会全面报告政府工作的法定形式，明确“带头少开会”，也为加强政府自身建设、切实转变职能，尤其是根治形式主义、官僚主义问题，下了最新的“军令状”。
刀刃向内、强化政府自身建设，在每年的《政府工作报告》都占据重要篇幅。除了“少开会”“少发文”，总理在今年报告中就加强政府自身建设提了三方面明确要求，即：坚持依法全面履职、深入推进*党**风廉政建设、切实强化责任担当；并提出要“把政府活动全面纳入法治轨道”“全面推进政务公开”“全面落实行政执法责任制和问责制”“自觉接受法律监督、监察监督和人民监督”以及“健全激励约束机制和尽职免责机制”。这些要求既是对社会和公众期盼的回应，也是政府勇于自我革命的体现，更是对全面从严治*党**要求的落实。也正因为此，每年的报告才更有说服力，政府才更有公信力和执行力。
而在其中，“少开会”“少发文”，既直接指向基层单位日常具体感知的细节，也折射出改革行政体系运转方式、提升政府效能的明确导向。在一个需要过“紧日子”的时候，在“提质增效”被视作经济社会发展重要手段和目标的时候，从政府自身开始“瘦身”，无疑是一个重要的起点。
去年的人代会上审议通过了国家机构改革方案，新一轮的机构改革，就蕴含着“瘦身”的意图，指向的正是行政效能的提升。而如今，着眼于会务和发文这两个行政体系运转的具体工作载体，人们期待的是更为真切具体的改革措施，其实也是更为务实有效的简政放权。
“各级政府要坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把精力用在解决实际问题上”。需要克难攻坚、实干苦干的当下，政府的每一份力气都应该用到实处，让最有限的资源尽最大可能发挥出最充分的效应。
*办发中**文，进一步从制度上推动着这项工作的落地。人们期待，会议、文件能尽快地、不折不扣地减下来，并且拒绝那些“变种”“马甲”，拒绝在执行中“用新的形式主义对付形式主义”；人们更期待，政府自身建设的成效能从这些“小事”开始不断显露，并让政府变得日益高效、有为。
附：*共中**中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》全文
近日，*共中**中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》。全文如下：
*党**的*八大十**以来，习*平近**总书记就加强*党**的作风建设，力戒形式主义、官僚主义作出一系列重要指示。近期，习*平近**总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。为贯彻落实习*平近**总书记重要指示批示精神，更好为基层干部松绑减负，激励广大干部担当作为、不懈奋斗，经中央领导同志同意，决定将2019年作为“基层减负年”，现就有关工作要求通知如下。
一、以*党**的政治建设为统领加强思想教育，着力解决*党**性不纯、政绩观错位的问题
坚持用习*平近**新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强*党**性修养、提高工作能力、改进工作作风、推动*党**的事业发展上。将力戒形式主义、官僚主义作为全*党**开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，教育引导*党**员干部牢记*党**的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来。从领导机关首先是中央和国家机关做起，开展作风建设专项整治行动，发扬斗争精神，对困扰基层的形式主义问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改。严明政治纪律和政治规矩，认真汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题的深刻教训，坚决防止和纠正落实*党**中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。
二、严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题
认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%－50%。发扬“短实新”文风，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。科学确定中央文件密级和印发范围，能公开的公开。少开会、开短会，开管用的会。上级会议原则上只开到下一级，经批准直接开到县级的会议，不再层层开会。严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模，未经批准不得要求*党**委和政府主要负责同志以及部门一把手参会，减少陪会。提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式。提高会议实效，不搞照本宣科，不搞泛泛表态，不刻意搞传达不过夜，坚决防止同一事项议而不决、反复开会。进一步改革会议公文制度，选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点。
三、加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题
抓好《*共中**中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》贯彻落实，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上的目标要确保执行到位。强化结果导向，考核评价一个地方和单位的工作，关键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样。坚决纠正机械式做法，不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。严格控制“一票否决”事项，不能动辄签“责任状”，变相向地方和基层推卸责任。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行集中清理，该撤销的撤销，该合并的合并。对巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、*党**建考核等，牵头部门也要倾听基层意见进行完善，提出优化改进措施。调查研究、执法检查等要轻车简从、务求实效，不干扰基层正常工作。
四、完善问责制度和激励关怀机制，着力解决干部不敢担当作为的问题
坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。修订《中国*产党共**问责条例》。有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。制定纪检监察机关处理检举控告工作规则，保障*党**员权利，及时为干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。改进谈话和函询工作方法，有效减轻干部不必要的心理负担。把“三个区分开来”的要求具体化，正确把握干部在工作中出现失误错误的性质和影响，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。
五、加强组织领导，为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障
在*党**中央集中统一领导下，建立中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，由中央办公厅牵头，中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央宣传部、中央改革办、中央和国家机关工委、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅等参加，负责统筹协调推进落实工作。各地区各部门*党**委（*党**组）要切实履行主体责任，一把手负总责，*党**委办公厅（室）负责协调推进落实，把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。加强政治巡视和政治督查，加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，对干实事、作风好的先进典型及时总结推广，为广大*党**员干部作示范、树标杆。
（来源：新华社 上观新闻 编辑：宝珠）
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