文 / 游石
千呼万唤，盼星星盼月亮，终于，3月21日，国家发改委官网正式公布，批复同意《西安都市圈发展规划》（以下简称《规划》）。
这是继南京、福州、成都、长株潭之后，中国第5个国家意义上的都市圈，也是西北发展新的起点。
从2020年4月，国家发改委点名支持西安等三座城市打造都市圈起，西安人等这一天，已经快有两年了。
原本，去年12月，陕西省发改委官网在回复网友留言时，曾预计年底前就能获批，没料到，这一等，半路却杀出个“程咬金”——今年2月，“长株潭”都市圈被批复。
这是肿么回事？
就在西安人疑惑不解时，一个月后，“西安都市圈”终于靴子落地。
这对大西安未来发展，意味着什么？
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目前，规划细节还没有公布。
从陕西省发改委官网规划处相关文章看，西安都市圈规划范围包括：西安市全域（含西咸新区）、咸阳市、铜川市、渭南市部分区县及杨凌农业高新技术产业示范区。总面积2万平方公里，2020年底常住人口1800多万人，地区生产总值1.3万亿元。
《规划》提出，要围绕构建“一核、两轴、多组团”的空间发展格局。
对比陕西“十四五”规划，可以看到有些说法发生了微调，但整体格局是一脉相承的。
在陕西十四五规划中，是这样说的，要构建“一核一轴、两翼三区、多组团”格局。
其中，“一核”指西安主城区、咸阳主城区和西咸新区组成的都市圈核心区。如今西咸新区已被西安全面代管，表述上可能会微调，但“一核”的范畴，应该变化不大。
再看“一轴”，之前是指依托陇海铁路、连霍高速形成东西发展轴。“两翼”是指南部秦岭生态文化提升区和北部渭北产业转移承载区。现在西安都市圈规划是说“两轴”，不再是“一轴”，也没“两翼”说法。我们知道，轴一般都要穿过“核心区”，所以，会不会是在之前“东西发展轴”的基础上，再加一道纵向的“南北发展轴”，形成一个十字形的放射性轴线？目前，关中平原城市群规划促进铜川融入大西安发展的包茂发展带，基本符合这个特征。当然，这只是推想，一切有待正式文件解密。
“三区”是指铜川主城区、渭南主城区、杨凌示范区，在西安都市圈规划中则明确是“铜川、渭南部分区县”，说明具体划分仍将可能微调，但也不排除是原说法。
接下来说“多组团”。陕西“十四五”规划中提及五个组团，分别是：以高陵、临潼、三原为主体的渭北先进制造业组团；以富平、阎良为主体的航空产业组团；以临潼、蓝田为主体的旅游休闲组团；以武功、周至为主体的现代农业示范组团；以乾县、礼泉为主体的农产品加工组团。这五个组团是基于产业进行精确划分，应该变化不大。
从今年3月4日陕西省发改委对网友的回复显示，《西安都市圈发展规划》当时已在履行印发程序。到现在已经过去两周，相信具体信息会很快公诸于世，诸多谜底即将揭晓。
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西安都市圈获批，利好在哪里？
要说清这一点，先要理解国家打造都市圈的用意。根据2019年国家发改委发布的相关指导意见，其中是这样明确城市群和都市圈两个概念。
所谓城市群，是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
都市圈，则是城市群内部以超大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以一小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
而我国“十四五”规划中，也提到了要优化提升京津冀、长三角、珠三角、成渝等19个城市群。从这一层面来看，城市群将成为中国新型城镇化的主体形态，培育都市圈则是从城镇化到新型城镇化（城市群）的中间阶段。换言之，都市圈是促成“城市群”崛起、实现城市层面共同发展共同富裕的重要路径。因此，国家级都市圈的战略意义，必然是要着眼于国家视角，普遍获益，而不只是中心城市一城的得失。
从目前批复的几个都市圈来看，南京、福州、长沙、成都、西安五个中心城市，都存在对周边城市带动力不足的问题。而南京、福州、长沙、西安四座城市，还都存在体量不够，核心力量不强的问题。
结合去年10月，*共中**中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，其中明确“推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效”。中国区域经济学会副会长陈耀说，这个要义在于严控开发规模和开发强度。这意味着需要将一些功能和资源配置触及到周边城市。换言之，大城市扩张受限，而要寻求与周边共赢发展的路径。
从国家层面看，关中平原城市群是欧亚大陆桥的重要支点，西安是关中平原城市群的发展核心，但这个城市群分布较为稀疏，仅靠西安单点，即使做到成都的体量，也很难实现有效辐射。所以扩大“核心力量”，以都市圈取代超级都市的作用，是助力关中平原城市群均衡发展的题中应有之义。
在这种思路下，未来西安都市圈的第一层要务，“一小时通勤圈”的交通网建设，可能会成为发展成绩的重要考核指标。继而以交通网络为依托，推进其余七项工作：1.创新协同高效；2.产业分工协作；3.改革开放协同推进；4.生态环境共建共治；5.公共服务共建共享；6.文化传承发展；7.城乡深度融合。
对于西安周边的几个弟兄城市来说，西安都市圈的获批，可以说是迎来了发展的黄金时代。
从这个角度去看，便能理解西安为什么迅速代管西咸新区，这为后期的行政区划调整留下有限腾挪空间；也便能理解近年咸阳、铜川、渭南对融入大西安发展的热情，为什么空前高涨了。
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众人拾柴火焰高，这是国家大力发展都市群、都市圈的最朴素逻辑。
而对西安都市圈而言，面临的挑战还有不少。
一是体量不足。
西安都市圈总面积2万平方公里，2020年底常住人口1800多万人，地区生产总值1.3万亿元。但与南京都市圈（总面积6.6万平方公里，2020年底常住人口超过3500万，2021年总GDP4.67万亿元）、成都都市圈（总面积3.31万平方公里，2020年末常住人口约2966万人，2021年总GDP达2.5万亿元）、长株潭都市圈（总面积2.8万平方公里，2020年末常住人口超1530万，2021年总GDP达到1.92万亿元）相比，还有明显差距。
唯一相近的是福州都市圈（面积2.6万平方公里，2020年末常住人口超1300万，2021年GDP超1.5万亿元）。但我们知道，福州都市圈是一个偏于一隅的区域性都市圈，对外辐射能力有限。而西安都市圈关系着我国西北的崛起，一带一路的振兴，目前的体量显然是不符合我国战略远景的，需要尽快补短板，实施追赶超越的大发展。
二是产业同质化。
2021年底，国家发改委在其官微发布文章，点评关中平原城市群时，指出“各城市产业结构相似度颇高，使各城市在经济发展时不能充分发挥比较优势，不利于形成协同联动的专业化产业分工”。一个显著特征是，西安的传统装备制造业，在都市圈内的其他城市也有布局。在这种情况下，会导致西安都市圈内，更多呈现产业的同质化竞争，而不是分工协作、抱团发展。
在这方面，陕西省社会科学院经济研究所所长裴成荣建议，引导产业在都市圈各城市合理布局、错位发展，要推动一般制造业向都市圈梯度转移，“同时，探索发展共建园区、飞地经济等利益共享模式，培育多层次的产业合作平台”。
三是交通短板。
交通是城市发展思想的外部反映，也将反作用于资源的流通和汇聚。在城市以邻为壑的旧发展理念中，对交通的普遍重视不足，是交通发展滞后的一大主因。具体到西安都市圈来说，内部轨道交通建设还较为滞后，网状交通体系尚未形成，西安、咸阳、渭南、铜川等城市互联不足之外，各城市中心城区到周边区县的交通也存在很多痛点、堵点。
就此，陕西省2022年政府工作报告中，在“全力推动经济平稳健康发展”一节，将“开展项目攻坚战扩大有效投资”放在前面，并提出要“适度超前”布局基础设施建设，全面加快轨道交通、西安外环高速南段等重大项目推进。西安*党**代会报告关于都市圈的部分，交通建设也占了很大篇幅。包括加快地铁16号线、1号线三期和16号线主干道路等；推进主城区与渭北工业区道路连通，加快地铁10号线建设；推进西安和富阎板块互联互通工程，启动西安至阎良及渭南轨道交通建设……
四是公共服务的同城化滞后。
这是老百姓民生获得感的板块。成都都市圈内，成德眉资四城正在大力推进教育同城化、养老同城化、医保同城化、医疗同城化、公积金同城、社保同城，公交一卡通；同样的举措，也在南京都市圈内大力推进，比如引导名校在都市圈内开办分校，推进校长、骨干教师交流，推动社保一卡通业务延伸到城市“五险一金”及公用事业缴费领域同城化。与之相比，西安都市圈的核心圈层，西咸一体化在公共服务同城化方面，尚有明显差距，更大圈层的西咸渭铜四城来说，差距就更大了。
这种公共服务同城化的滞后，将显著影响都市圈的宜居吸引力，进而在城市圈之间的人口大战中处于弱势地位。相信相关规划实施后，将会有更多民生领域的同城化工作加快推进。
总体而言，西安都市圈获批，对于关中诸市来说，既是机遇，也是以国家战略视角的倒逼之力，推动几个兄弟城市打破城墙思维，把“格局”提上来。毕竟，其目标是“到2035年，圈内同城化、全域一体化基本实现，全面建成具有全国影响力和历史文化魅力的现代化都市圈”，可以说标准不低了。相比之下，体量略高的福州都市圈目标是“建成产业分工高效率、城乡发展高品质……的现代化都市圈”，并没有提“全国影响力”。什么是具有全国影响力？至少意味着其在中国经济版图中的占比，东西双向开放格局中的存在感，都要比现在有很大的提升。
就此来说，如何打消大家的顾虑，寻求共赢、做大蛋糕作为未来的发展方向，是西安都市圈能否“破圈”的关键。这需要的不仅是思维的革新，还需要更多细则的统筹安排，需要体制机制的果敢创新，以及发展成绩考核指标的精细化调整，推动大家劲往一处使。由此出发，希望“圈中诸市”与南方城市比拼实干之风。抓紧这波政策红利和发展机遇，则西安都市圈未来大有可期。