文/凡尘
图据网络
湖南县级市GDP的排头兵、曾稳居湖南省五强的耒阳市，因多年财政困难累积导致5月延迟发放公务员工资。有消息透露，耒阳还将面临城投债的还本日。这被称为全国首例地方政府欠薪。
官方给出的说法是，由于耒阳市主体财源煤炭经济持续萎缩，造成市本级财政年年短收。而工资、重点民生项目等刚性支出逐年增长，本级财政入不敷出的现象逐年加深。目前耒阳市国库的库存资金严重不足，市委、市政府根据库存资金情况，首先保障离退休人员离退休费的按时发放。在职干部职工的工资发放资金尚有较大缺口。
耒阳率先揭开地方财政入不敷出的盖子，是否预示，全国还有其他城市财政不容乐观，还有待观察。
一些财政富余的地方，有增加公职人员收入的冲动。不久前，*共中**中央办公厅国务院办公厅《关于严禁自行出台政策发放工资津贴补贴有关问题的通知》要求，严格执行中央和省、市关于工资津贴补贴有关规定，坚决杜绝违规发放工资津贴补贴。5月份下发文件，6月初就爆出耒阳公务员欠薪。从耒阳政府公告里不难看出，耒阳政府解释的主体财政收入逐年减少，政府公共支出逐年增加，其实并不是很有说服力，从他们政府近两三年公开的财政数据看，似乎有前后矛盾的地方。
公开数据显示：耒阳2017年的一般公共预算收入22.16亿元，较2016年减少了4.98亿元，其中国有资源有偿使用收入7.5亿元，下降了57%；2017年财政支出总计64.39亿元，较2016年下降了10%。这一组数据可以较为明显的说明，耒阳的财政情况在恶化，结合他的主要财政收入煤炭行业，不难明白，耒阳的经济状况持续恶化是有迹可循的。
那么导致耒阳经济状况持续恶化的真正原因是什么呢？
有两个问题值得思考。一个是，单一资源型经济，说白点就是土地财政和矿产资源粗放型的财政已经后继无力。前几年爆出的内蒙鄂尔多斯神话破灭，就是一个典型的单一资源型经济模式坍塌的生动例子。曾经一度高调宣布人均GDP在五年内赶超香港的鄂尔多斯轰然倒地让多少人瞠目结舌，以资源暴富起来的鄂尔多斯没有及时经济转型建立多产业共兴局面，而是把资源换来的经济体量几乎全部投到房地产和民间借贷上，最终结局大家也都看到了。全国百强产煤市（县）之一的耒阳，欠薪事件并不是孤立存在，前车之签犹未为远！
另一个是，政府融资平台在中央接连出台的严格金融政策的管控下，逐渐失去腾挪空间，中央实实在在惩戒了一批政府官员和融资机构，让以前个别地方政府靠举债度日的模式不再灵光。同时，也很难说清楚，近几年兴起的P2P金融借贷平台，某些地方政府没有参与其中。这种靠新钱还旧钱，三个盖子五个锅的现状绝对不仅仅只有一两个，而应该是不少四五线城市的共同现状。耒阳迟发公务员工资应该说是中央对地方债严格监管下的一个典型例子。
最新消息，经当地努力，目前已经将工资全部发放到位。他山之石，可以攻玉。耒阳欠薪事件，应该成为地方政府痛下决心转变经济增长方式、防范债务风险的警钟。