文化馆发展研究院院长、中国群众文化学会副会长、北京大学教授李国新
一、地市级文化馆是我国文化馆体系的中坚力量
目前我国共有县级以上的文化馆3321个，其中地市级馆有359个。我国地市级文化馆数量占到了文化馆总数的10%，地市级文化馆还分享了全国20%的人员、面积和经费，所贡献的服务量也占到了全国文化馆的20%左右。与省级馆和县级馆相比，地市级文化馆的馆舍、经费保障、经费使用效益、服务效能处于领先水平。
从2019年第五次全国文化馆评估定级结果看，地市级文化馆在人均财政拨款、从业人员中具有专业技术职称的占比、人均享受文化馆服务次数三项指标上在各级文化馆中均为最高。人均服务成本、平均每周开放时间两项指标表现较好。在馆均财政拨款指标上，地市级馆已经跨入千万级。以上数据体现出地市级文化馆厚实的发展基础，是我国文化馆体系的中坚力量。
二、地市级文化馆在文化馆高质量发展中发挥引领示范作用的突破方向
（1）构建覆盖城乡的全民艺术普及推广服务体系
文化馆的核心职能是全民艺术普及。但是，面向全民的艺术普及仅依靠文化馆是不够的。因此，文化馆要把工作重心转移到构建覆盖城乡的全民艺术普及推广服务体系上来。在推广服务体系建设当中，推广人队伍是基础，推广能力是关键，推广活动是载体，推广服务是保障。在目前推广服务体系建设当中，文化馆需要重点解决能力标准、能力培育、能力发挥三大问题。首先要发挥专业优势，研究制定全民艺术普及推广能力标准，细分目标人群和活动类型，提出相应能力要求；其次要完善全民艺术普及推广人养成与评价机制，提升推广能力，建立系统培训+能力评价工作机制；再次要建立全民艺术普及推广人派遣制度，要把具有能力的全民艺术推广人下沉到基层，这对于完善文化馆总分馆体系至关重要，也是激活乡村公共文化设施和服务的重要手段。
（2）抓住新空间建设契机，拓展文化馆服务阵地
当前，我国的文化馆在馆舍空间上相比公共图书馆和博物馆来说相对滞后，全国地市级文化馆总面积是公共图书馆的45.45%，博物馆的27.16%。新型公共文化空间建设是拓展文化馆设施不足的重要契机，应抓住机遇，先从建设小而美的文化馆新型空间入手，拓展设施阵地。
（3）开辟全民艺术知识普及、欣赏普及数字空间
目前文化馆服务的普遍性短板是缺乏面向公众的常态化、即时*服务性**。因此，要开辟全民艺术知识普及、欣赏普及数字空间，把文化馆建成古今中外经典文化艺术作品的学习阵地、鉴赏空间、收藏中心和流通窗口。针对这一目标，要树立资源建设理念，把基础资源建设纳入日常业务工作；加强数字化影音设施设备配置；建立常态化、即时*服务性**项目的管理、运行与保障机制。
（4）发展优惠收费的普惠性非基本公共文化服务
进入高质量发展阶段，公共文化要着力满足人民群众多样化、多层次和多方面的精神文化需求。《中华人民共和国公共文化服务保障法》建立了“免费或者优惠”提供公共文化服务的制度。发展优惠收费的普惠性非基本公共文化服务是满足人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求所必须，是在更高层次上体现社会公平正义所必须，也有利于激发创新活力，促进供给要素均衡发展，拓宽公共文化资金来源渠道。而文化馆服务在发展优惠收费的普惠性非基本公共文化服务上有相对优势，要不断探索多样化的实现方式。
（5）将数字化、理论调研纳入经常性工作范畴
文化行业需要尽快弥补起没有数字化理论调研的短板，要将数字化理论调研纳入经常性的工作中。我们要建立一种意识，通过数字化变革我们的服务方式，变革我们的服务手段。近年来，我们在大力推动文化馆理论体系构建，希望各级馆员把理论专业精神重视起来。要明确弱项、短板，要把理论调研部建设成为政府发展文化事业的智库。
（来源：文化馆发展研究院）