自从秦始皇统一春秋战国，实行郡县制之后，权利就全部集中在朝廷手中，但是就算是再集中，也有天高皇帝远，出现了皇帝管不到的地方。
皇帝和百官的精力有限，不可能事无大小通通亲自处理，所以就有了乡绅恶霸。因为这些地方太远了，当时的交通工具主要是马匹，就有了皇帝看不到的基层职能部门，县衙。
县衙是古代基层行政单位，相当于我们现在的县，我们以前看电视总是看到有人在县衙击鼓喊冤，那么作为当地的一个政务中心，县衙有多少人呢？
县衙有品级的官员有县令，县丞，主簿，县尉。县令就相当于现在县委书记，当地的一把手，手里握有县衙最大的权利，同时也是说一不二负责与上级部门沟通。县丞相当于现在的县长，负责当地具体的政事，地位只在县令之下。主簿就是现在的常务副县长，负责辅助县丞的具体办公。县尉就是现在的挂着公安局局长的副县长了。还有负责当地教育和考试的县教谕，因为和现在一样，教育和衙门是分开的，古代主管教育的是学政委，现在是教育厅。
教谕除外，以上这四人就是县衙的四驾马车，负责整个县衙的具体运转，在下面就是具体的分工了。
其中的三班，就包括现在的公安局和司法局，检察院，法院以及县里面的*警武**，他们负责整个地区的治安，破案和警戒任务。
剩下的六房就相当于现在的的政府里面的各个部门了。但是不同的是，古代县衙负责税收的只有一个户部，现代分有国税和地税，其中国税是直属于中央部门，不归当地管辖。掌管吏员升迁的吏房是我们现在的政府组织部，刑房相当于看守所和监狱，兵房是当地武装部，工房是现在是主管城建的部门，礼房现在应该是没有了。
六房里面的吏员就是我们现在俗话说的公务员，薪酬和现在差不多，都是由工资和其他收入组成。六房里面的吏员行使着最基本的权利，如果说当时的县令是外地空降的，在本地没有一点根基的话，那么很容易被架空，成为一个面子县令，只有县令的名义却没有县令的权利。六房里面的吏员基本上都是当地的豪族，他们大多数都有着固定的规矩来维持如今的现状。但是和现在不同的是，如今通讯发达，县令被架空的几率比古代小得多。
总的来看，县衙由四架马车再加上三班六房组成，一共加起来的人一百五十个人左右，两百都不到。再看看我们现在的政府职能部门，人数上差距有点大。当然古代一个县城人口也没有现在这么多，相对应配置的官职人员肯定是比较少。