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深圳市城市治理“桃源居模式”是一种企业服务与居民参与相结合的服务型模式，社区企业(主要是开发商和物业管理公司)在社区建设中起主导作用，对社区发展加以规划，通过建立社区经济组织获得服务资金作为社区建设的活动经费和工作经费，并在鼓励社区居民普遍参与的基础上，通过建立完善的服务体系，组织社区服务、公益、文化等活动，满足居民的物质生活和精神生活需求。
“桃源居模式”更突出企业在社区治理中的主导角色。它一改过去由政府包办社区服务体系，按照市场经济发展的要求，由社区物业发展商划拨工作经费和活动经费进行社区建设和社区工作，组织社区福利、公益活动、文化发展等各种类型的社区活动，重新建立全新的社区服务体系。
桃源居社区位于深圳宝安西郊，总建筑面积116万平方米，是深圳最大的地产项目。该项目规划居住人口5万人，现已入住4.8万，建筑密度仅26.2%，在总体规划中配建有“一个学校”“两大广场”“三大公园”“四个功能分区”“五大会所”，其中拥有15万平方米的商业配套，可提供社区就业岗位3000余个，是一个以商业为龙头、教育为特色、环境为依托、文化为内涵的综合性社区。历经17年艰苦创业，9次社区规划调整，桃源居社区治理已经逐步形成一种“桃源居社区服务自治模式”。
桃源居的社区公共服务走的是政府公共服务、企业市场服务、社区民间组织社区服务相互交融的共同发展之路。在整个服务体系中，包括了*党**政、桃源居社区公益事业发展中心、清华实验学校、晶晶幼儿园、老年协会、社区义工组织、社区老年大学、社区女子学校、儿童泛会所、“桃源人家”组织、社区义务联防队、邻里互助队、便民服务站、森林公园等政府部门、民办非企业单位和公益*服务性**组织。
(一)社区经济组织——社区服务的经济基础
良好的社区管理与服务需要大量资金的投入。在大胆探索下，桃源居开发商引进企业模式，使公建设施的资产、资金在市场中运作，赢得效益，从而为社区建设提供资金来源。桃源居社区公益事业发展中心是深圳市首个社区非营利性经济发展组织，前身是2006年成立的桃源居社区发展服务中心，其作为桃源居社区发展建设的经济基础，为社区公建设施的运营提供了强有力的保障。
按照《深圳市桃源社区服务中心章程》的规定，服务中心是以企业为主导的非营利性民办非企业单位，立足社区向社会提供有偿服务，所得收入全部用于社区公益事业和福利事业的发展，其中三分之一用于社区服务中心每年义工、社工及员工的工资福利和正常办公经费，三分之一上缴市民政局桃源居社区公益慈善基金，三分之一用于社区救助、奖励基金。
2008年11月8日，桃源居集团捐资1亿元人民币发起设立桃源居公益事业发展基金会，其宗旨是“推进中国社区发展，发展社区民间组织。利用社区劳动力，发展社区经济，完善社区服务，培育社区福利，积累社区资本，创建社区自救自助、民主自治的公共服务体系”。
在此基础上，桃源居社区还提出“五个一点”资金筹集方式，即“政府承担一点、物业管理费补贴一点、开发商赞助一点、社区经营组织营利补贴一点、政府管理下的社区义工组织奉献一点”，通过多种渠道募集社区服务资金。这套体系的存在，为社区服务提供了源源不断的资金支持，保障了社区服务的可持续发展。
(二)“六位一体”——社区服务的实践模式
“*党**委领导，政府管理、企业赞助、居民共建”是桃源居社区服务模式的概括，其中包括了*党**组织、政府、企业、社区居委会、业委会和社区义工站六大主体。它们统筹配合，实现了治理与服务的统一。
一是*党**的领导：2005年8月成立的桃源居社区*党**委是广东省首个社区*党**委，下设居委会、学校、居民和物业公司等5个*党**支部。*党**组织扮演社区的领导与监督角色。
二是政府管理：桃源居社区工作站是西乡街道办的派出机构，承担社区的行政工作。其他如社区公建设施运营机制的建立，社区治安等工作也由政府组织协调。宝安公安分局代表政府负责对包括桃源居社区在内的全辖区提供必要的公共安全服务，直接领导社区警务工作，并委派民警承担社区警务的职责。
三是企业赞助：企业在实现预期利益的同时，还应主动承担企业的公民责任。在人本理念下，桃源居集团先后投资了6.8亿元用于配套设施建设；为了居住环境的改善，又投资了6000万元把紧邻的垃圾场改建成生态公园；为了突出社区文化特色，又花费600万元把横跨社区内前进路上仅需投资20万元的两座人行天桥建成社区标志性建筑——“连心桥”。桃源居开发商还捐资2500万元分别设立儿童教育发展基金、妇女教育基金和老年事业发展基金，2008年更斥资1亿元设立桃源居公益事业发展基金会，每年投入用于社区文化、体育、卫生事业发展的资金就近千万元。
四是居民共建：社区居委会、业委会和社区义工站是居民共建社区体系的核心。社区居委会是居民自己选出来的利益代言人，在政府、企业与居民之间发挥桥梁作用，同时积极地为居民提供服务。社区业委会是私有产权人的利益维护者，是社区业主决策的制定者，它与物业公司建立起统一的服务监督机制，使所有业主在同一个业主公约下参与社区建设。2005年11月，社区居委会和业委会专门聘请了会计师和律师对桃源居开发商和物业公司成立以来的历史账目进行审计，此举增进了企业与业主之间的信任，为居民共建社区排除了意识障碍。
社区义工站是桃源居社区福利体系的组织核心，它的存在极大地降低了社区公建设施的营运成本，而且培养了社区居民的群体意识和服务意识。义工站实行“从义工到社工”发展模式，即在就业年龄段的业主只要愿意为社区提供服务、热爱社区工作，就可以成为一名义工，当其工作到一定时间或者做出一定贡献后，就可以升级为社工，并由社区经济组织根据最低工资保障提供经济补偿。这一举措极大地调动了居民参与社区服务和公益活动的积极性。目前社区有9个义工站，人数达1000多人，服务于社区衣食住行的方方面面。
(三)社区福利——社区服务的现实保障
社区建设的核心是管理和服务，而服务的目的正是通过满足居民的需求，增强社区成员的幸福感、归属感，加强社区的凝聚力，从而切实提高社区居民的实际福利水平。桃源居社区的管理者直接把社区服务转化为居民福利，构建出涵盖社区服务、生态环境、教育、体育、医疗卫生、文化、交通、就业等在内的八大福利保障体系，满足了从社区弱势群体到所有居民的不同年龄、不同群体的“人居需求”。
社区福利科学地分为以下三个层次：一是针对少数群体开展的社区福利。桃源居社区建立起社区就业保障体系，优先解决有困难的居民就业。社区商业设施配套达17万平方米之多，入住人口近5万，吸引了许多以第三产业为主的企业入驻社区，管理者通过与企业建立渠道，使部分居民就地就业。
另外，通过建立“桃源人家”和社区义工站，适时利用社区民办非经济组织，使居民优先享受社区就业。“桃源人家”是一个社区志愿服务组织，它首创一种公益活动积分机制，即居民积极参与社区服务、社区建设、社区文化、社区公益等居民共建家园活动后可获得相应的积分，凭此换取相应的福利，包括优先享受社区就业。
社区义工站则以“义工—社工—社区职工”的发展模式鼓励居民参与社区工作，并根据工作质量与时间给予一定的补偿，优先提供社区就业机会。二是针对人数众多的特定人群开展的福利。社区里住着许多颐养天年的老人，管理者以“老有所养、老有所乐、老有所学、老有所成”为理念，首创“居家养老”和“社区养老”相结合的养老模式，前后设立了老人会所、老年大学、老年文化艺术团、老人作坊、老人农庄，同时创设了老年事业发展基金，开设桃源颐康旅游专营店，创建和发展老人经济，以此来补充老人活动经费，维持老年事业的持续发展。面对社区里众多的女性同胞，管理者建立了社区女子学校，为社区女性提供学习、职业培训、素质教育等机会，提高女性的竞争力。
对持有“桃源人家”卡的女性，还规定“高中以下文凭的，在完成教育后，凭毕业证可享受相当于全部学费的奖学金；在家待业的，第一次进行上岗培训，取得职业上岗证的，也可以享受全额奖学金”。而妇女教育基金的设立，更为社区的女性事业增加源源不断的资金支持。
三是针对社区全体居民开展的福利。社区医疗、生态环境、交通、体育是面向社区全体居民所设置的基本福利。社区内建立了面积达1800平方米的社区社康中心，为居民提供医疗、防疫、保健、康复、卫生咨询、健康教育等全程卫生服务，同时建立社区住户一人一卡、一家一档的健康档案，做到小病不出区，保健在社区。在社区环境上，开发商将以前的垃圾填埋场改造成森林公园，并建立国际植物园、桃花山公园等生态园区，目前社区绿化覆盖率已达42%。
总结起来，“桃源居模式”具有以下特点：
一是社区服务和社区自治相结合。社区企业通过服务体系，把社区居民纳入其中，即培养居民的服务奉献意识，又提高其组织化程度，客观上又扩大了居民对社区建设和治理的参与面，这种社区服务的过程就是一种社区自治的过程。
二是寓社区管理于社区服务之中。政府通过公共服务实现了对社区的引导，企业通过市场服务实现了对社区的建设，社区组织通过公益服务实现了对社区的职责，社区居民通过互助服务实现对社区的参与。
三是社区服务以社区居民为导向。例如桃源居社区针对不同年龄、不同层次的群体提供不同的服务项目。四是社区服务主体多元化。在以企业为主导提供统筹性社区服务的情况下，*党**委、居委会、社区工作站、业委会、社区公益中心等*党**政和各种民间组织都加入到社区服务体系中来，形成多元化主体的服务体系。这种模式实现一种社区管理方式的创新，政府只进行原则上的规划统筹，而一般性的社区行政管理事务如流动人口登记、计划生育、征兵、劳动就业等又由社区企业以创新的物业管理方式加以承接，同时各种社区民间公益组织大范围地服务社区，较好地满足居民需求。
由此，基层组织行政化，公民和第三组织依赖政府等问题得到一定程度的解决。但是，此种以开发商为后盾、低物管费运作模式，在现实中也存在业委会如何监督物业公司和开发商，低物管费如何保障物业服务质量等诸多亟待解决的问题。
部分资料来源：陈文，段召，深圳城市治理的三种模式研究，城市观察. 2021,(01)